聚焦易地搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧 實現(xiàn)貧困群眾安居樂業(yè)

泌陽縣確保搬遷群眾搬得出穩(wěn)得住可發(fā)展能致富

本報訊 （通訊員 陳功坤）泌陽是省級貧困縣。目前，該縣易地搬遷總規(guī)模838戶3214人，規(guī)劃建設(shè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)苗樓、馬谷田鎮(zhèn)堡子、銅山鄉(xiāng)焦竹園、下碑寺鄉(xiāng)石灰窯和春水鎮(zhèn)春水街易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。在易地扶貧搬遷中，該縣圍繞建立一個扶貧車間、建設(shè)一處光伏發(fā)電站、發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)、安置一批穩(wěn)定就業(yè)、提供一份集中理財“五個一”，科學謀劃，強力推進實施，確保搬遷貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。

發(fā)揮特色優(yōu)勢，選準搬遷貧困群眾致富路。一是突出政策引領(lǐng)。該縣成立泌陽縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導小組，并建立易地扶貧搬遷聯(lián)席會議制度，明確由縣四個班子領(lǐng)導分別擔任安置點建設(shè)組長。該縣在出臺《泌陽縣易地扶貧搬遷實施方案》的基礎(chǔ)上，圍繞易地扶貧搬遷安置社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了《泌陽縣易地扶貧搬遷安置社區(qū)管理服務(wù)方案》、《泌陽縣易地扶貧搬遷勞動力穩(wěn)定就業(yè)實施方案》、《泌陽縣盤活土地資源、促進易地扶貧搬遷戶增收實施方案》、《泌陽縣易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》。實行交辦式督導，加快推進光伏發(fā)電、扶貧車間、特色產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)。二是抓好科學布局。按照“三個有利于”的要求，通過實地勘察、調(diào)研、論證和自然災害風險評估，選定5個集中安置區(qū)，即靠縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的苗樓集中安置區(qū)，靠五峰山象河谷景區(qū)的下碑寺鄉(xiāng)石灰窯集中安置區(qū)，靠萬畝梨園鄉(xiāng)村旅游景點的馬谷田鎮(zhèn)堡子集中安置區(qū)，靠焦竹園鄂豫邊革命紀念館紅色旅游景點的銅山鄉(xiāng)焦竹園集中安置區(qū)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的春水鎮(zhèn)春水街集中安置區(qū)。三是謀劃產(chǎn)業(yè)支撐。本著“一地一業(yè)”的原則，在抓好光伏產(chǎn)業(yè)、扶貧車間等項目的基礎(chǔ)上，通過培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，帶動搬遷貧困群眾脫貧致富。在下碑寺鄉(xiāng)石灰窯集中安置區(qū)重點發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，在銅山鄉(xiāng)焦竹園集中安置區(qū)重點發(fā)展旅游業(yè)，在馬谷田鎮(zhèn)堡子集中安置區(qū)重點發(fā)展林果業(yè)，在春水鎮(zhèn)春水街集中安置區(qū)重點發(fā)展服裝、電子等加工業(yè)，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)苗樓集中安置區(qū)重點引導搬遷貧困群眾就近就業(yè)。

強化要素支撐，織牢產(chǎn)業(yè)扶貧保障網(wǎng)。一是政府直投，定向發(fā)力。采取財政投資的方式，建立一廠一站的產(chǎn)業(yè)幫扶格局。該縣財政投資320萬元，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置區(qū)分別建設(shè)一個1000平方米的扶貧車間，可安置搬遷貧困群眾40人，人均月收入不低于2000元。在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資1650萬元建成兩個1.5萬平方米的標準化廠房，納入苗樓集中安置區(qū)的管理運營資產(chǎn)，所得收益用于苗樓集中安置區(qū)發(fā)展和搬遷貧困群眾脫貧。投資920萬元在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置區(qū)分別建設(shè)一處村級光伏發(fā)電站，可實現(xiàn)60戶搬遷貧困戶每戶年均收益3000元。二是以獎代補，激發(fā)活力。該縣出臺了《中共泌陽縣委、泌陽縣人民政府關(guān)于進一步加大建檔立卡貧困對象扶持力度的意見》、《泌陽縣易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》等文件，對搬遷貧困群眾發(fā)展夏南牛、食用菌、林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的，采取以獎代補的方式，給予每人3000元的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金。目前，已經(jīng)補助資金158萬元。三是金融扶貧，巧借外力。大力實施金融扶貧工程，高標準設(shè)立6000萬元風險補償金，由縣企業(yè)投資擔保有限公司直接為貧困戶擔保貸款，解除了銀行的后顧之憂，提高了貧困戶的戶貸率，為搬遷貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。采取為搬遷貧困群眾授信的方式，累計發(fā)放扶貧貸款838萬元，戶貸率在20%以上。四是技能培訓，增強內(nèi)力。依托該縣中等職業(yè)技術(shù)學校、就業(yè)培訓中心、鄉(xiāng)村培訓基地等平臺，整合“陽光工程”、“春蕾計劃”、“雨露計劃”，加大對易地搬遷貧困群眾的職業(yè)技能培訓力度，對參加縣內(nèi)就業(yè)培訓的，給予每人每天40元的補貼；對參加市外省內(nèi)培訓的，給予每人450元的一次性交通住宿補貼。目前，累計培訓1656人次。

創(chuàng)新幫扶模式，打造穩(wěn)定脫貧動力源。一是實施龍頭企業(yè)帶動模式。開展“百企幫百村”專項行動，依托恒都食品、億健食品、豐盈制衣等12家龍頭企業(yè)，投入資金1560萬元，在易地扶貧搬遷集中安置區(qū)采取建立產(chǎn)業(yè)幫扶基地、轉(zhuǎn)移就業(yè)等形式，可帶動500多名有勞動技能的搬遷貧困群眾穩(wěn)定脫貧。二是實施扶貧公司帶動模式。該縣財政投資5000萬元注冊成立泌陽縣扶貧開發(fā)有限公司，主要負責對易地扶貧搬遷“三塊地”資源、光伏扶貧、扶貧車間等項目進行管理。該縣出臺了《泌陽縣關(guān)于盤活易地扶貧搬遷遷出區(qū)和安置點資源推動后續(xù)發(fā)展的指導意見》，盤活遷出區(qū)耕地、林地、宅基地“三塊地”資源，做好拆舊復墾土地指標交易、收儲流轉(zhuǎn)等工作，完成交易復墾券200畝，交易額6000萬元，按照每戶5萬元的標準，為搬遷貧困群眾提供一份集中理財、定期返還的穩(wěn)定收益。該公司把所得收益全部用于搬遷貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。三是實施黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社帶動模式。依托全省集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣，在全省率先成立村級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺——黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，主要引導貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾提供土地流轉(zhuǎn)、勞動用工、信息技術(shù)等免費服務(wù)。將光伏發(fā)電、扶貧車間等集體經(jīng)濟收益注入黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，完善與龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作機制，建立一批產(chǎn)業(yè)幫扶基地，帶動貧困戶入股分紅。目前，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置區(qū)所在村級集體經(jīng)濟總量已達2890萬元，受到省委領(lǐng)導的充分肯定。四是實施電商服務(wù)站帶動模式。利用全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)扶貧。在苗樓集中安置區(qū)的標準化廠房，由社區(qū)服務(wù)中心負責，通過招租分紅的方式，吸引電子商務(wù)企業(yè)入駐。在其余4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置區(qū)分別建立電商服務(wù)站，由縣財政給予一定補貼，打通了搬遷貧困群眾銷售產(chǎn)品的“最后一公里”。目前，搬遷貧困群眾的產(chǎn)品銷售額超過1800萬元，實現(xiàn)利潤540多萬元。