保監(jiān)會副主席黃洪：打造符合國情的多層次社保體系

 □本報(bào)記者 程竹

保監(jiān)會副主席黃洪24日在中國養(yǎng)老與健康保險(xiǎn)50人論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2017》發(fā)布式上表示，加快發(fā)展市場化第三支柱，盡快形成新的、安全穩(wěn)健的國家養(yǎng)老儲備資金，有效彌補(bǔ)第一支柱替代率缺口和第二支柱覆蓋率短板，形成穩(wěn)固可持續(xù)的社會養(yǎng)老保障體系。

黃洪稱，社會保障制度是人民美好生活的“安全網(wǎng)”。近年來，我國多層次社會保障體系建設(shè)取得了歷史性成就。多層次社會保障體系框架基本形成，城鄉(xiāng)居民基本生活得到有效保障。但同時(shí)，我國社會保障體系建設(shè)存在不平衡不充分的問題?；攫B(yǎng)老和醫(yī)療保障制度的保障水平有限，難以滿足人民日益增長的養(yǎng)老和健康需要；財(cái)政投入持續(xù)增加，負(fù)擔(dān)越來越重；企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面窄，且無法惠及越來越多的新就業(yè)形態(tài)人口。因此，健全完善社會保障制度顯得日益重要。

黃洪指出，建設(shè)多層次社會保障體系，既要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，更要立足中國實(shí)際，探索有中國特色的社會保障之路。既要盡力而為，也要量力而行，立足我國發(fā)展水平，平衡好人民群眾有保障、國家財(cái)力可承受和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)之間的關(guān)系。既要發(fā)揮政府保障基本的基礎(chǔ)作用，也要發(fā)揮市場提高質(zhì)量的放大效應(yīng)，堅(jiān)持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，打造符合我國國情、具有中國特色的多層次社會保障體系。

黃洪認(rèn)為，我們要推動商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在多層次養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮更大作用。

首先，第三支柱在多層次社會保障體系的定位不應(yīng)只是“錦上添花”，更應(yīng)是“雪中送炭”?；谖覈A段性特征，第三支柱不應(yīng)只是成為額外增加養(yǎng)老金積累的簡單補(bǔ)充，而是要承擔(dān)起一定的基礎(chǔ)保障功能。加快發(fā)展市場化的第三支柱，盡快形成一只新的、安全穩(wěn)健的國家養(yǎng)老儲備資金，才能有效彌補(bǔ)第一支柱替代率缺口和第二支柱覆蓋率短板，形成穩(wěn)固可持續(xù)的社會養(yǎng)老保障體系。

其次，第三支柱的首要屬性應(yīng)當(dāng)是保險(xiǎn)屬性，應(yīng)當(dāng)從具備“收益保證、長期鎖定、終身領(lǐng)取、互助共濟(jì)”等獨(dú)特功能的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步。收益保證，是指商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為契約型金融業(yè)務(wù)，能夠有效抵御投資風(fēng)險(xiǎn)，向投保人提供全生命周期的保證收益，幫助其安全穩(wěn)健地積累起一筆養(yǎng)老金；長期鎖定，是指商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)⑼侗ＹY金鎖定用于養(yǎng)老，避免投保人在獲取短期收益后，隨意改變養(yǎng)老金用途；終身領(lǐng)取，是指商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠向投保人提供分期直至其身故的養(yǎng)老金發(fā)放服務(wù)，確保投保人活到老、領(lǐng)到老，避免因養(yǎng)老金提前用盡，晚年陷入困境；互助共濟(jì)，是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用精算技術(shù)，統(tǒng)籌管理養(yǎng)老資金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

第三，應(yīng)當(dāng)待商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障形成一定積累后，再適時(shí)拓展商業(yè)養(yǎng)老金融產(chǎn)品范圍。通過發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以在第三支柱中建立覆蓋廣泛的養(yǎng)老資金安全墊，只有這樣，才能有效增強(qiáng)整個(gè)養(yǎng)老保障體系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

黃洪指出，我們要推動商業(yè)健康保險(xiǎn)在多層次健康保障體系中發(fā)揮更大作用。

首先，要突出專業(yè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮自身在精算技術(shù)、專業(yè)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的優(yōu)勢，積極參與經(jīng)辦基本醫(yī)保、承辦大病保險(xiǎn)，放大保障效應(yīng)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高基本醫(yī)保制度運(yùn)行效率，改善就醫(yī)體驗(yàn)。

其次，要提升服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮主體作用，注重高質(zhì)量發(fā)展，通過設(shè)計(jì)靈活多樣的產(chǎn)品，提供基本醫(yī)保“三個(gè)目錄”之外的健康保障、醫(yī)療保健與護(hù)理服務(wù)，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，滿足人民群眾多樣化多層次的健康保障需求，降低老百姓的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

第三，要管控費(fèi)用漏洞。發(fā)揮自身技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，參與醫(yī)療行為管控，降低不合理的醫(yī)療費(fèi)用，保障合理的醫(yī)療支出。