財(cái)政部：地方違法違規(guī)舉債將終身問責(zé) 中央不會買單

財(cái)政部日前在《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債 遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》中透露，將研究出臺地方債終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度，堅(jiān)決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。

財(cái)政部在報(bào)告中表示，要堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會“買單”的幻覺，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會兜底的幻覺。

財(cái)政部表示，通過持續(xù)規(guī)范管理，截至2016年末，全國法定限額內(nèi)政府債務(wù)余額27.33萬億元，負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興經(jīng)濟(jì)體水平；地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為80.5%，低于國際通行的100%至120%警戒線。目前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

財(cái)政部也提醒說，雖然地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但個(gè)別地方政府繼續(xù)通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

從地方政府及相關(guān)部門反映的情況看，地方政府違法違規(guī)舉債的主要原因有四個(gè)：一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確；一些金融機(jī)構(gòu)放松風(fēng)險(xiǎn)管控要求，大量違規(guī)提供融資；違法違規(guī)融資行為問責(zé)不到位；金融監(jiān)管部門問責(zé)金融機(jī)構(gòu)的制度尚不健全，對相關(guān)違法違規(guī)行為處罰不嚴(yán)。

財(cái)政部指出，下一步將嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，堅(jiān)決剎住無序舉債之風(fēng)，有效遏制隱性債務(wù)增量，堅(jiān)持誰舉債、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，債務(wù)人、債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

財(cái)政部表示，在堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量方面，要管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”。督促金融機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供融資，嚴(yán)格按商業(yè)化原則提供融資等。

在積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)方面，將建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效防止違約風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類審慎處置，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，鼓勵(lì)地方政府合法合規(guī)增信，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部還表示，將開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”，適度增加地方政府債務(wù)限額，支持地方政府合法合規(guī)與社會資本合作，支持市場化融資和擔(dān)保。穩(wěn)步推動(dòng)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。建立健全長效管理機(jī)制，推進(jìn)政府債務(wù)立法，強(qiáng)化法律保障。(記者 李苑)