2017年以來，針對資本市場內(nèi)幕交易、欺詐發(fā)行、市場操縱等問題，證監(jiān)會堅守監(jiān)管本位，樹立依法全面從嚴監(jiān)管的理念，主動出擊、重拳懲治，取得積極進展。

展望2018年，監(jiān)管層將繼續(xù)強化依法全面從嚴監(jiān)管，健全“以監(jiān)管會員為中心”的交易行為監(jiān)管模式，建立“穿透式”監(jiān)管機制，防止監(jiān)管套利。同時，將打好專項執(zhí)法行動與常規(guī)案件查辦的“組合拳”，加大稽查執(zhí)法處罰力度，堅決打擊各類違法行為，使市場的紀律嚴起來，市場的生態(tài)好起來，實現(xiàn)市場監(jiān)管有效的目標。

逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管有效

證監(jiān)會主席助理張慎峰日前透露，證監(jiān)會下一步將按照黨的十九大關(guān)于加強金融監(jiān)管的部署要求，繼續(xù)強化依法全面從嚴監(jiān)管，健全“以監(jiān)管會員為中心”的交易行為監(jiān)管模式，建立“穿透式”監(jiān)管機制，防止監(jiān)管套利。打好專項執(zhí)法行動與常規(guī)案件查辦的“組合拳”，強化稽查執(zhí)法處罰力度，堅決打擊各類違法行為，真正使市場的紀律嚴起來，市場的生態(tài)好起來，逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管有效的目標。

“展望2018年，A股市場監(jiān)管方面的重點工作應該在于打擊市場操縱行為、防范內(nèi)幕交易。”田利輝認為，監(jiān)管層會從大數(shù)據(jù)和智能監(jiān)管方向著手，進一步強化依法全面從嚴監(jiān)管；在發(fā)審委員的廉政勤勉和違規(guī)做假懲戒上著力，切實提高上市公司質(zhì)量；在信息披露和提升市場信心上努力，進一步優(yōu)化A股市場生態(tài)。

同時，田利輝強調(diào)，A股需要進一步加強市場交易機制的管理。在從嚴監(jiān)管的前提下，良好A股市場生態(tài)需要增強投資者信心。

董登新認為，上市公司行為規(guī)范的監(jiān)督仍然是整個市場監(jiān)管的重中之重，包括上市公司的信息披露是否合規(guī)，信息披露的質(zhì)量是否達標，是否存在信息造假，這都是上市公司行為規(guī)范中的內(nèi)容。另外，上市公司的并購重組，包括大股東的行為都在監(jiān)管之列。

此前，證監(jiān)會新聞發(fā)言人高莉在通報近年來查處上市公司實際控制人、董事長違法違規(guī)情況時表示，證監(jiān)會將始終保持對上市公司實際控制人、董事長等重點群體的監(jiān)管執(zhí)法力度，繼續(xù)深化依法全面從嚴監(jiān)管，涉嫌證券期貨違法違規(guī)的及時立案查處，涉嫌刑事犯罪的堅決移送公安機關(guān)，進而促進上市公司規(guī)范運作，夯實市場運行基石，推動多層次資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，增強服務實體經(jīng)濟能力。

“未來A股市場監(jiān)管方面仍將持續(xù)改革股票發(fā)行、退市等制度，進一步健全優(yōu)勝劣汰機制。”潘向東表示，發(fā)審委嚴格把關(guān)，從新股發(fā)行源頭控制新上市企業(yè)質(zhì)量，防止企業(yè)“帶病上市”，加強清理上市公司中的“僵尸企業(yè)”。同時，應加大對上市公司違法違規(guī)行為的懲處力度，提高上市公司造假成本，嚴格執(zhí)行退市制度。對于違規(guī)作假、“忽悠式”重組、大股東清倉式減持等市場亂象繼續(xù)從嚴監(jiān)管，從而切實提升上市公司的質(zhì)量。進一步加大加強稽查執(zhí)法的高壓態(tài)勢，堅決查辦、嚴厲打擊A股市場違法違規(guī)案件，從而達到整治市場亂象，凈化市場生態(tài)，維護市場秩序，增強投資者信心。

多重問題亟待加強監(jiān)管

業(yè)內(nèi)人士認為，證監(jiān)會大力堅持依法監(jiān)管、從嚴監(jiān)管、全面監(jiān)管的監(jiān)管理念，通過嚴查操縱股市、深入整治市場亂象，積極穩(wěn)妥處置重點風險，提升市場違規(guī)成本等方式來達到從嚴治市的目的，在各方面都取得了積極的進展。

對于監(jiān)管的成效，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，一是信息披露的質(zhì)量、信息披露的規(guī)范性大幅提升，信息造假和欺詐上市大幅的減少。二是內(nèi)幕交易、股價操縱得到了有效的威懾。三是上市公司的一些亂象，包括大比例轉(zhuǎn)增、跨界并購等行為通過從嚴監(jiān)管很明顯得到了遏制。四是金融回歸本源，金融去杠桿的工作卓有成效。

“證監(jiān)會積極依法監(jiān)管，不斷完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則；認真全面監(jiān)管，將私募和現(xiàn)貨交易所等以往監(jiān)管空白加以填補；堅持從嚴監(jiān)管，對于違法違規(guī)人員和機構(gòu)絕不姑息。”田利輝表示，具體而言，證監(jiān)會嚴查資管行業(yè)、審慎對待創(chuàng)新業(yè)務、保持IPO常態(tài)化、調(diào)整完善再融資政策、大幅簡化并購重組行政審批、出臺新政規(guī)范上市公司三類股東減持行為、推出深港通交易機制、實施投資者適當性管理制度、完善證券期貨經(jīng)營機構(gòu)風險管理水平等一系列改革，從體制機制上保障了資本市場的健康穩(wěn)定運行，也為市場更好發(fā)揮服務實體經(jīng)濟效能打牢了根基。

雖然成效明顯，但是潘向東認為目前A股市場依然存在著不少問題，包括操縱市場、大股東和高管減持套現(xiàn)不斷上演，上市公司財務造假、信息披露違規(guī)、內(nèi)幕交易、公司治理不完善、虛假重組等現(xiàn)象依然存在。這些問題不僅嚴重損害了廣大中小投資者的合法權(quán)益，也擾亂了資本市場秩序，亟待加強監(jiān)管。

董登新認為，未來在A股監(jiān)管理念和方式方法上，還需要加大改革的力度。首先，IPO市場化改革仍然是目前的一個重大難題。二是依法治市，證券法修訂目前仍在進行中。

趙錫軍強調(diào)，要從更廣闊的視野來看股票市場，股票市場的功能定位方面要有更長遠的考慮。長期以來，市場一直圍繞著融資功能的發(fā)揮來運行，發(fā)展到現(xiàn)在，需要更多地真正關(guān)注企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、融資的質(zhì)量以及效率。除此之外，市場的淘汰機制亟待有效建立起來，資金使用的效率需要加強嚴格監(jiān)管。

推進依法全面從嚴監(jiān)管

“去年以來，我們逐步校正理念，回歸監(jiān)管本位，大力推進依法監(jiān)管、全面監(jiān)管、從嚴監(jiān)管，真正讓市場的紀律立起來、規(guī)矩嚴起來。”證監(jiān)會副主席李超日前表示，強化稽查執(zhí)法，堅決整治市場亂象，對內(nèi)幕交易、操縱市場、欺詐發(fā)行、虛假披露、忽悠式重組等違法違規(guī)行為，露頭就打，公開曝光。清理整頓非持牌、非金融業(yè)務，規(guī)制通道類資管業(yè)務。平穩(wěn)有序化解郵幣卡類、貴金屬、微盤交易等風險，配合央行防范化解代幣發(fā)行融資（ICO）風險。建立健全以“監(jiān)管會員為中心”的交易行為監(jiān)管模式，得到市場參與各方的廣泛認可。

南開大學金融發(fā)展研究院負責人田利輝認為，依法全面從嚴監(jiān)管是中國資本市場健康發(fā)展的根本所在和必由之路。公開、公平和公正是資本市場健康發(fā)展的基石。在創(chuàng)新層出不窮的資本市場上，公開、公平和公正的獲得不僅需要法治，而且必須輔之以監(jiān)管。所謂強監(jiān)管，并不一定意味著過度監(jiān)管，是改變以往監(jiān)管不足的情形。目前強監(jiān)管是適度的。

“強監(jiān)管的根本目的在于凈化市場生態(tài)環(huán)境，讓市場健康發(fā)展。”新時代證券首席經(jīng)濟學家潘向東認為，使其更好地服務實體經(jīng)濟，提升服務效率和水平，并保護好投資者的合法權(quán)益，從而為優(yōu)化資源配置、引導要素有序流動、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實“三去一降一補”五大重點任務、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)揮積極作用。

潘向東進一步指出，新時代對我國資本市場的改革發(fā)展提出了更高要求，特別是主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在未來金融工作中更加重要的位置，而資本市場作為金融體系的重要組成部分，對于加快完善現(xiàn)代市場體系、拓寬企業(yè)和居民投融資渠道、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

“資本市場在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，直接服務于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)的升級換代。”中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍認為，加強監(jiān)管是為了讓市場更好地服務于當前的經(jīng)濟工作。同時，從長遠的角度來講，證券市場的制度要成為現(xiàn)代化經(jīng)濟制度的一個組成部分。

□記者 徐昭 實習記者 林婷婷