扎實推進六大舉措 以案促改助力脫貧

汝南縣開展扶貧路上以案促改專項行動

本報訊 （通訊員 郭海亮）為推進以案促改在精準扶貧、精準脫貧領(lǐng)域深化落實，10月份以來，汝南縣創(chuàng)新開展扶貧路上以案促改專項行動，助力脫貧攻堅。

堅持“案”為基礎(chǔ)，選好扶貧領(lǐng)域典型案例。選取發(fā)生在工作領(lǐng)域、群眾身邊具有警示教育意義的案例，用身邊事教育身邊人，真正觸動大家的神經(jīng)，入腦入心，提醒廣大扶貧干部不斷自律、自重、自省。

堅持“剖”為途徑，找準扶貧領(lǐng)域“病癥病根”。一是開展自查行動。該縣黨員干部圍繞自身作風和崗位職責開展自查；黨組織圍繞主體責任、實施責任和監(jiān)督責任開展自查；職能部門圍繞“項目安排精準”，對本部門承擔的脫貧攻堅項目實施、資金安排全方位開展“回頭看”。二是開展“五查五看”督查行動。查扶貧對象，看貧困戶識別是否落實六步工作法步驟，退出是否履行“兩公示兩評議一比對一公告”的規(guī)定程序，是否存在識別不精、退出不準的問題；查項目安排，看生產(chǎn)生活類項目手續(xù)是否完備、招標是否規(guī)范、質(zhì)量是否合格，看保障類政策落實是否公正透明、兌現(xiàn)過程是否吃拿卡要、執(zhí)行政策是否變通走樣；查資金使用，看資金是否虛報冒領(lǐng)、截留私分，是否違規(guī)撥付、揮霍浪費，是否規(guī)避審計、躲避監(jiān)管；查責任落實，看責任體系是否明確落實、幫扶行動是否全程留痕、臺賬資料是否完整；查脫貧成效，看基層群眾是否滿意、駐村幫扶隊工作是否主動、幫扶成效是否達到預(yù)期。三是開展審查行動。針對農(nóng)村特點，結(jié)合脫貧攻堅專項巡察發(fā)現(xiàn)的問題，緊盯扶貧領(lǐng)域項目安排和資金實施等群眾關(guān)心關(guān)注的小微腐敗問題，加大紀律審查力度，重點查處違規(guī)操作、虛報冒領(lǐng)、截留私分等問題。

堅持“促”為關(guān)鍵，推進扶貧領(lǐng)域問題全面整改。緊盯扶貧領(lǐng)域政策執(zhí)行、項目安排、資金落實等重點環(huán)節(jié)，該縣扶貧部門協(xié)同相關(guān)部門著眼預(yù)防抓源頭，加大治理力度。同時，結(jié)合問題發(fā)生規(guī)律和動態(tài)變化，舉一反三，從個案中查找共性問題，引導(dǎo)黨員干部自覺做到守紀律、講規(guī)矩、聽指揮，達到黨員干部受教育、基層群眾能監(jiān)督、脫貧工作有提升的目的。

堅持“改”為核心，實現(xiàn)扶貧領(lǐng)域標本兼治。一是立即改。針對專項行動中發(fā)現(xiàn)和反饋的能夠立行立改的個性問題，各承辦單位第一時間安排、第一時間抓好整改，并做到原因分析不透徹不放過、風險點查找不準確不放過、整改措施不到位不放過、整改效果不突出不放過。二是專項改。針對專項行動中問題集中的領(lǐng)域、基層群眾反映強烈的問題、多次整改后效果仍不明顯的事項，該縣扶貧部門協(xié)同主管部門組織開展不同形式的專項改或?qū)ｍ椫卫砘顒樱兄卫?、集中問效，達到整改一批事項、糾正一批問題、完善一批機制的效果。三是全面改。針對專項行動中的普遍性問題，在認真落實立即改和專項改的同時，組織班子成員、重點崗位干部、服務(wù)管理對象、社會各界人士等廣泛征求意見，制訂整改方案，細化整改措施，統(tǒng)籌做好事前抓教育、事發(fā)抓懲治、事后抓制度三篇文章，以案促教、以案促改、以案促建，達到查處一案、教育一片、治理一方的效果。

堅持“教”為目的，實現(xiàn)干群受教育。該縣先后開展扶貧領(lǐng)域警示教育、典型案例剖析等活動112場次，2萬多名黨員干部受到教育和警示?？h級層面常態(tài)化抓好十件事：一是組織召開全縣扶貧領(lǐng)域警示教育大會。二是舉辦扶貧路上以案促改系列大講堂。三是分批次組織縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手、脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責人赴市紀檢監(jiān)察宣教基地參觀反腐倡廉宣傳教育展廳。四是匯編汝南縣《“三紀”教育學習讀本》和《鑒案析規(guī)》系列叢書。五是組織召開縣委常委專題民主生活會，縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)參加聯(lián)系單位的專題民主生活會。六是在汝南縣電視臺、汝南網(wǎng)、汝南視角、清風汝南公眾微信號上設(shè)置扶貧路上以案促改活動專欄。七是利用廉潔汝南手機客戶端定期推送涉及脫貧攻堅、以案促改的短信、短文等。八是組織以“扶貧路上以案促改”為主題的文藝會演和巡演。九是定期不定期組織黨紀、政紀、法紀和脫貧攻堅應(yīng)知應(yīng)會知識測試。十是推行扶貧領(lǐng)域新辦結(jié)案件處分決定宣布送達制度，采取現(xiàn)身說法、以案說紀的形式，增強法紀教育震懾力。鄉(xiāng)、村兩級以黨支部為單位，重點開展“八個一”活動，即每天組織扶貧知識自學一刻鐘；每周組織一次黨紀、政紀、法紀和脫貧攻堅知識集體學習；每月召開一次扶貧路上以案促改學習總結(jié)評價會；每雙月組織一次扶貧領(lǐng)域以案促改案件剖析警示會，選取典型案例進行剖析討論；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織一次以脫貧攻堅和以案促改為主要內(nèi)容的“三紀”教育知識測試；每半年組織一次以脫貧攻堅和以案促改為主要內(nèi)容的“主題黨日”活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終組織一次“三紀”教育專題述學述職述廉活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年召開一次專題民主生活會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部參加聯(lián)系村的專題民主生活會。

堅持“防”為保障，構(gòu)建扶貧領(lǐng)域問題治理長效機制。堅持兩手齊抓、軟硬并舉，推行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)建，不斷促進扶貧領(lǐng)域以案促改工作深入開展。一是建清單。緊盯黨員干部在脫貧攻堅中的責任劃分，抓住鄉(xiāng)科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所負責人、局委中層干部、村“兩委”干部等關(guān)鍵人群，通過自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點等方式，全面查找履職盡責中的廉政風險點，按照縣、鄉(xiāng)、村三級分門別類建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單，逐條逐項建立問題臺賬，有針對性地制定風險防控措施和問題整改措施，保證各類清單可查、可控、可操作。二是建陣地。依托脫貧攻堅教育文化陣地、村級百姓大舞臺建設(shè)，實施“12361”創(chuàng)建工程，不斷強化以案促改陣地建設(shè)。“1”，即依托脫貧攻堅示范點老君廟鎮(zhèn)小方村，充實完善扶貧領(lǐng)域以案促改內(nèi)容，精心打造具有全省領(lǐng)先水平的扶貧路上以案促改示范點；“2”，即在縣級層面，依托縣扶貧辦辦公樓（院）和縣三小一條街，建設(shè)扶貧領(lǐng)域以案促改一院一街示范點；“3”，即在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分貧困村、非貧困村、脫貧村，建設(shè)不少于3個村級扶貧領(lǐng)域以案促改教育示范點；“6”，即在村級層面，該縣所有行政村達到有專欄、有條幅、有展板、有圖冊、有桌牌、有活動的“六有”要求；“1”，即在村民組層面，該縣所有的村民組全部張貼、懸掛、書寫一批以案促改固定式宣傳標語或條幅。三是建制度。針對扶貧領(lǐng)域案件暴露的監(jiān)管漏洞以及對照查擺出的問題，對現(xiàn)有制度進行全面審查、評估和清理，在此基礎(chǔ)上圍繞扶貧領(lǐng)域違紀違法易發(fā)、高發(fā)的部門、崗位、環(huán)節(jié)，按照“可執(zhí)行、可操作、可檢查、可追責”的原則，對權(quán)力運行進行科學分解和配置。圍繞深化學習教育長效機制、壓力傳導(dǎo)機制、規(guī)范權(quán)力運行機制、以案促改常態(tài)化機制等方面，從梳理職權(quán)事項、明確崗位職責入手，進一步強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，推進扶貧領(lǐng)域以案促改的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

以案促改工作開展以來，該縣以“不落實的事”問責“不落實的人”101人次，有力推進了各項扶貧政策的貫徹落實，全縣脫貧攻堅工作成效顯著。