□ 胡殿文

從1986年開始的“一五”普法到“七五”（2016年至2020年）普法，轉(zhuǎn)眼30年過(guò)去了。全民普法，從學(xué)法知法，到守法護(hù)法，對(duì)于增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和法制觀念、推進(jìn)全面依法治國(guó)，意義重大。又一個(gè)“國(guó)家憲法日”來(lái)臨，總想說(shuō)點(diǎn)什么。

普法重要的是學(xué)懂、弄通、做實(shí)。2014年全國(guó)人大決定設(shè)立“國(guó)家憲法日”，設(shè)立每年12月4日為“國(guó)家憲法日”。此前，這一天一直被稱為“法制宣傳日”。無(wú)論是“法制宣傳日”還是“國(guó)家憲法日”，每年的12月4日，都是宣傳普及憲法和其他法律知識(shí)的節(jié)日，執(zhí)法部門、新聞媒體更是不遺余力地普及法律知識(shí)、宣傳法治精神。

對(duì)于今年的“國(guó)家憲法日”，有望在形式和內(nèi)容上有所突破。今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》，要求建立普法責(zé)任制，明確普法內(nèi)容，充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過(guò)程向社會(huì)開展普法，圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題向社會(huì)開展普法，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”是“七五”（2016年至2020年）普法和過(guò)去30年普法完全不同的一個(gè)特點(diǎn)，也是加大全民普法力度的一個(gè)重要頂層設(shè)計(jì)。“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”成為“七五”普法最大亮點(diǎn)。

一變：變執(zhí)法、普法兩張皮為普法與執(zhí)法相融合。以往，普法主要是普法辦在抓，全民普法主要還是學(xué)憲法，學(xué)老百姓遇到的法律問(wèn)題。原來(lái)執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，往往是最簡(jiǎn)單的勝訴、敗訴，以案釋法很難真正落實(shí)?，F(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”，哪個(gè)部門作出裁判、作出決定，哪個(gè)部門就有普法的責(zé)任。

二變：變普法部門的“獨(dú)唱”為各職能機(jī)關(guān)、部門、單位的“合唱”。以往普法主要是幾個(gè)主管部門負(fù)責(zé)，工作很被動(dòng)，普法效果不理想?，F(xiàn)在，司法部牽頭設(shè)立了聯(lián)席會(huì)議，16個(gè)聯(lián)席單位共同發(fā)力，實(shí)際上數(shù)十個(gè)執(zhí)法單位都會(huì)參照。在立法、司法、執(zhí)法環(huán)節(jié)，把怎樣將普法工作落實(shí)到位，變成了各自部門的實(shí)際責(zé)任。

三變：變普法軟任務(wù)為硬指標(biāo)。以往，普法存在主體不清、責(zé)任不明，普法是軟任務(wù)?，F(xiàn)在，建立了普法責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確國(guó)家機(jī)關(guān)的普法主體責(zé)任，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)結(jié)合執(zhí)法、司法和依法履職的實(shí)際，向執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)公眾開展普法宣傳，把執(zhí)法的過(guò)程變成法制宣傳教育的過(guò)程。

為緊緊扭住“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”這個(gè)“牛鼻子”，司法部牽頭成立了落實(shí)普法責(zé)任制部際聯(lián)席會(huì)議制度，建立普法責(zé)任清單制度。要求國(guó)家機(jī)關(guān)各部門應(yīng)從本部門工作特點(diǎn)、工作重點(diǎn)和執(zhí)法司法任務(wù)實(shí)際出發(fā)，將本部門本單位普法重點(diǎn)任務(wù)、擬重點(diǎn)宣傳的法律法規(guī)、重點(diǎn)普法對(duì)象、責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人、預(yù)期目標(biāo)及完成時(shí)限等，分年度以清單的形式明確列示出來(lái)，保證普法責(zé)任分解到部門、分解到人，使之可量化、可考核。這項(xiàng)制度可進(jìn)一步明確國(guó)家機(jī)關(guān)的普法主體責(zé)任，把執(zhí)法過(guò)程變成法制宣傳教育過(guò)程。

以往的執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，拿法院判案來(lái)說(shuō)，只要事實(shí)認(rèn)定清晰，適用法律正確，依法作出的判決或裁定，就是“鐵案”。以案釋法沒(méi)被真正落實(shí)，導(dǎo)致上訴的案件多，而改判的案件少，這樣的上訴就是做無(wú)用功。行政執(zhí)法也是如此，對(duì)處罰申請(qǐng)復(fù)議的多，真正發(fā)回、糾正、變更的少。而按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”，你作出裁判、作出決定，你就有普法的責(zé)任。給他人普法，避免他人做無(wú)用功，同時(shí)也給自己“減負(fù)”，這是利人利己的結(jié)果，是雙贏。

三分部署，七分落實(shí)。落實(shí)是一切工作的著力點(diǎn)，是一切工作成敗的關(guān)鍵。首個(gè)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”背景下的“國(guó)家憲法日”來(lái)了，各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的普法形式和內(nèi)容究竟與以往有哪些不同，人們拭目以待，也值得期待。