原標(biāo)題：中央地方加力“輸血”中小微企業(yè)

今年以來，包括定向降準(zhǔn)、成立普惠金融事業(yè)部在內(nèi)的一系列政策陸續(xù)出臺(tái)，臨近年末，中央層面和地方層面仍在加大力度“輸血”中小微企業(yè)。11月份以來，財(cái)稅部門先后出臺(tái)《關(guān)于延續(xù)小微企業(yè)增值稅政策的通知》《關(guān)于支持小微企業(yè)融資有關(guān)稅收政策的通知》等多個(gè)政策。地方上，四川、陜西等地創(chuàng)新機(jī)制與模式，著力打通金融活水流向小微企業(yè)的“最后一公里”。

專家表示，隨著明年1月1日新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施，以及強(qiáng)化普惠金融、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等一攬子舉措的加快推出，中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題有望有所緩解。

利好央地持續(xù)加大“輸血”力度

11月份以來，中央和地方層面對(duì)中小微的企業(yè)的“輸血”力度持續(xù)加大。

趙乃育/繪

中央層面，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)小微企業(yè)金融服務(wù)電視電話會(huì)議上作出重要批示，將小微企業(yè)金融服務(wù)放在更加重要的位置。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制與模式，重抓政策落實(shí)，著力打通金融活水流向小微企業(yè)的“最后一公里”，在緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題上取得更大成效，有力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、新動(dòng)能發(fā)展壯大。

財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于延續(xù)小微企業(yè)增值稅政策的通知》以及《關(guān)于支持小微企業(yè)融資有關(guān)稅收政策的通知》。通知明確，自2018年1月1日至2020年12月31日，繼續(xù)對(duì)月銷售額2萬元（含本數(shù)）至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。自2017年12月1日至2019年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅；自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型企業(yè)、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

今年以來，增值稅簡(jiǎn)并稅率、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策陸續(xù)落地，減稅效應(yīng)不斷加碼。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局最新統(tǒng)計(jì)，僅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除一項(xiàng)年內(nèi)就有望減稅達(dá)千億規(guī)模。

地方層面也陸續(xù)推出一系列針對(duì)中小微企業(yè)的資金扶持政策。比如，重慶推出“銀稅互動(dòng)”項(xiàng)目，為企業(yè)提供便利快捷的融資途徑，惠及小微企業(yè)7000多戶。重慶中小微企業(yè)集中的九龍坡區(qū)通過引導(dǎo)銀行推出“三峽微貸”、“雙創(chuàng)助力貸”、“小貸通”等上百種小微企業(yè)金融產(chǎn)品，加快推進(jìn)小微金融服務(wù)在產(chǎn)品期限、還款方式等方面的創(chuàng)新。

指向力促中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為“輸血”中小微企業(yè)的突出特點(diǎn)。

比如，陜西省日前研究編制了《全省中小企業(yè)“專精特新”培育五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《五年行動(dòng)計(jì)劃》），引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展之路。建立健全“專精特新”中小企業(yè)培育庫與升級(jí)庫，擇優(yōu)選擇2000家有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)入庫進(jìn)行培育，每年確認(rèn)“專精特新”中小企業(yè)不少于200家。

《五年行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的資金扶持，特別是對(duì)于中小企業(yè)的融資服務(wù)。如支持“專精特新”中小企業(yè)積極實(shí)施規(guī)范化的股份制改造，逐步實(shí)現(xiàn)掛牌上市，開展股權(quán)融資、債權(quán)融資、租賃融資、上市融資，借助資本市場(chǎng)快速發(fā)展。優(yōu)先考慮“專精特新”中小企業(yè)享受融資擔(dān)保優(yōu)惠政策，積極搭建“政銀企”融資服務(wù)平臺(tái)，著力提升融資服務(wù)水平。

“融資難融資貴是制約中小微企業(yè)發(fā)展的主要因素，金融支持是激發(fā)中小微企業(yè)活力、助推中小微企業(yè)成長(zhǎng)的重要力量。”工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任苗長(zhǎng)興說。

不少專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，目前中小微企業(yè)金融供給和金融需求還存在錯(cuò)配。

“一方面信息不對(duì)稱，另一方面小微金融通?？蛻魯?shù)多、金額比較小。如果銀行依靠傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，成本比較高、信用風(fēng)險(xiǎn)比較大，商業(yè)可持續(xù)性比較差。” 中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬說。

中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院研究員董希淼表示，科技企業(yè)尤其是小微科技企業(yè)，通常缺乏房產(chǎn)等抵押物，因此金融機(jī)構(gòu)在給這類企業(yè)授信時(shí)往往較為謹(jǐn)慎。不過，一些金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了一些探索。如以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)征信、普惠金融等創(chuàng)新技術(shù)，為核心企業(yè)及其上下游企業(yè)提供交易平臺(tái)和融資解決方案等。

促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，融資只是一方面。“中小微企業(yè)應(yīng)該立足于創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)入大企業(yè)無法進(jìn)入和不愿意進(jìn)入的市場(chǎng)領(lǐng)域，帶領(lǐng)特定的人群、特定的產(chǎn)品、特定的細(xì)分市場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。”苗長(zhǎng)興指出。

展望更多資金“解渴”政策將出

為了進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，除了明年1月1日將正式實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》外，包括強(qiáng)化普惠金融、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等一攬子舉措也將加快推出。

依據(jù)新的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，中央財(cái)政將在本級(jí)預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。此外，在金融監(jiān)管和普惠層面，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩日前透露，工信部將與財(cái)政部共同優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)、方向和范圍，以購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資源為中小企業(yè)提供市場(chǎng)信息、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等各類公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”“雪中送炭”的效果。

國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用將得到進(jìn)一步發(fā)揮。2015年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立總規(guī)模為600億元的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，其中中央財(cái)政出資150億元，目前已經(jīng)設(shè)立了4只直投子基金。

“下一步，工信部將在確?；鸢凑帐袌?chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金撬動(dòng)作用，吸引更多的社會(huì)資本，支持各類中小企業(yè)開展新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新。”苗圩說。

普惠金融也將得到強(qiáng)化。原中國(guó)人民銀行總行辦公廳主任肖乾珠指出，為了幫助中小企業(yè)解決融資問題，發(fā)展普惠金融勢(shì)在必行。“明年國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將投入15000億元貸款規(guī)模，用于支持國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。”肖乾珠透露。

如何將普惠金融與中小企業(yè)結(jié)合發(fā)展？工業(yè)和信息化部總工程師張峰認(rèn)為，要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)融資，提高金融服務(wù)覆蓋率；加快擔(dān)保體系建設(shè)，構(gòu)建擔(dān)保貸款補(bǔ)償機(jī)制；開展應(yīng)收賬款融資，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)供應(yīng)商；發(fā)揮中小企業(yè)股權(quán)投資的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。