“四個(gè)精準(zhǔn)”劍指涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域

——上蔡縣人民檢察院助力縣域脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)

記者 陳 司 通訊員 張雪峰 何京京 文/圖

圖為上蔡縣人民檢察院服務(wù)全縣“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”動(dòng)員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

上蔡縣委書記胡建輝等縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該縣檢察院服務(wù)“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作作出批示。

決勝全面小康，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是時(shí)代的召喚，更是人民的期盼。

立足職能，聚焦主業(yè)，打擊和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域貪腐、“蠅害”成為新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)助力脫貧攻堅(jiān)、全力服務(wù)大局新的歷史使命。

今年以來，上蔡縣人民檢察院按照最高人民檢察院工作部署，立足檢察職能，精準(zhǔn)助力脫貧攻堅(jiān)，有效查辦和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，共立案查辦各類職務(wù)犯罪案件41件56人，其中涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件29件39人，分別占全部職務(wù)犯罪案件的70.7%和69.6%，通過辦案挽回經(jīng)濟(jì)扶貧資金損失500余萬元，為服務(wù)保障全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力法治保障，向黨和人民交上了一份合格答卷。

精準(zhǔn)定位：主動(dòng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作

“緊緊圍繞‘黨委想什么、人民盼什么、我們做什么’謀劃和推進(jìn)檢察工作，把脫貧攻堅(jiān)工作作為當(dāng)前檢察工作的重大政治任務(wù)和民生工程來抓。”上蔡縣人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)閆寶多次在院里召開的各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

在決勝全面建成小康社會(huì)的偉大征程中，上蔡縣人民檢察院找準(zhǔn)自身站位，積極主動(dòng)作為，堅(jiān)持謀劃在先，干到實(shí)處。

——統(tǒng)一思想。新一屆上蔡縣人民檢察院黨組第一次黨組會(huì)就把脫貧攻堅(jiān)工作作為重要議題進(jìn)行研究，先后組織召開了黨組擴(kuò)大會(huì)、全體干警會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市、縣扶貧開發(fā)決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的系列重要講話精神，引導(dǎo)干警切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，立足職能、積極作為，全力服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。

——深入調(diào)研。該院認(rèn)真落實(shí)縣委脫貧攻堅(jiān)工作部署，選派4名優(yōu)秀黨員干警擔(dān)任駐村第一書記、4名黨組成員擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，與351戶貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，組織干警深入貧困鄉(xiāng)、村和扶貧部門開展調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)，全面了解扶貧工作現(xiàn)狀及存在問題，征詢意見和建議。

——出臺(tái)意見。圍繞服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作，該院制定出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能服務(wù)“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”》的18條意見，將助力脫貧攻堅(jiān)作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、護(hù)佑民生的重要著力點(diǎn)，貫穿各項(xiàng)檢察工作全過程?？h委書記胡建輝、縣人大常委會(huì)主任肖開義、縣委政法委書記陳佳等領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示給予肯定。

精準(zhǔn)打擊：嚴(yán)懲涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪

該院堅(jiān)持把服務(wù)三農(nóng)作為檢察工作的重點(diǎn)工作，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)保障民生民利的新期待，始終保持懲治涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

——突出查辦涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。該院堅(jiān)持把資金投入規(guī)模大、易出問題的領(lǐng)域、項(xiàng)目和環(huán)節(jié)作為辦案工作重點(diǎn)，持續(xù)開展查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，突出查辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、土地平整、征地拆遷等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的職務(wù)犯罪案件，共查辦貪污賄賂職務(wù)犯罪案件16件22人，有力促進(jìn)了國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)。辦理了縣公共資源交易中心信息股原股長(zhǎng)張某利用職務(wù)之便，在補(bǔ)充耕地等項(xiàng)目中給投標(biāo)單位提供幫助，先后收受20余家投標(biāo)單位的60余萬元賄賂的犯罪案件。

——嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪。今年以來，該院圍繞農(nóng)民關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，認(rèn)真開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，查處農(nóng)村“兩委”班子人員犯罪案件13件18人，涉案總金額180余萬元。其中，查處貪污農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用案件9件10人，查處貪污征地補(bǔ)償款案件2件6人，查處濫用職權(quán)套取扶貧資金案件2件2人，形成了強(qiáng)烈震懾，人民群眾拍手稱快。

——深挖細(xì)查瀆職侵權(quán)犯罪窩串案。按照“從個(gè)案中查系統(tǒng)、從類案中查規(guī)律、從大案中查關(guān)聯(lián)”的“三查法”辦案模式，堅(jiān)持系統(tǒng)查、查系統(tǒng)，深入開展侵害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)查案活動(dòng)，共查處涉農(nóng)瀆職侵權(quán)犯罪窩串案13件17人。其中，查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件4件6人，查處扶貧領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件3件5人，查處土地管理領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件6件6人，促進(jìn)了依法行政和勤政廉政。

今年3月，該縣扶貧辦原副主任席某在負(fù)責(zé)楊屯鄉(xiāng)2015年度波爾山羊養(yǎng)殖到戶增收項(xiàng)目時(shí)，配合供貨方將未經(jīng)檢疫、隔離觀察和稱重的352只山羊發(fā)放給該鄉(xiāng)6個(gè)村的88戶貧困戶，半個(gè)月內(nèi)山羊陸續(xù)生病死亡232只。該院第一時(shí)間介入調(diào)查，深挖背后的職務(wù)犯罪線索，迅速查辦了席某等5人玩忽職守、濫用職權(quán)窩串案，查明了2012年9月至2015年11月，席某等因工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給國(guó)家造成180余萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

精準(zhǔn)發(fā)力：持續(xù)提升辦案能力和水平

只有找準(zhǔn)涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里，才能做到有的放矢、精準(zhǔn)打擊。該院在嚴(yán)格遵守辦案流程的前提下，創(chuàng)新工作方式，持續(xù)提升辦案能力，不斷提升檢察公信力。

——堅(jiān)持以線索管理為重點(diǎn)，提高初查成案率。將熟悉扶貧政策作為查辦案件前置程序，提高線索研判的精確性。該院組織專門人員梳理全縣近3年扶貧政策項(xiàng)目名稱、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金總量、發(fā)放流程、受益群體、責(zé)任單位等信息，據(jù)此分析研判職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)案件線索，加大收集證據(jù)力度，實(shí)現(xiàn)初查工作由“淺摸排”到“深挖掘”轉(zhuǎn)變，確保打擊精準(zhǔn)。

——堅(jiān)持以偵查一體化為保障，整合辦案力量。完善偵技警一體化辦案機(jī)制，偵查、技術(shù)、法警等部門對(duì)案件同步介入，確保案件調(diào)查、技術(shù)支持、安全防范等配合同步，協(xié)調(diào)高效；完善偵捕訴協(xié)同辦案機(jī)制，對(duì)復(fù)雜疑難案件，偵監(jiān)、公訴部門提前介入，引導(dǎo)偵查方向，明確取證重點(diǎn)；建立反貪、反瀆部門案件通報(bào)制度，對(duì)辦案中涉及其他部門線索及時(shí)通報(bào)，協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)反貪反瀆工作有機(jī)結(jié)合、互為促進(jìn)，提高了辦案效率和整體辦案水平。

——堅(jiān)持以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，擴(kuò)大辦案規(guī)模。積極運(yùn)用“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”工作方法，深挖窩案、串案，適時(shí)組織開展專項(xiàng)辦案行動(dòng)，推動(dòng)整體查案工作順利開展。今年以來，該院先后以朱里鎮(zhèn)大黃村原村委主任黃某貪污案、邵店鎮(zhèn)國(guó)土所原所長(zhǎng)高某玩忽職守案為突破口，深挖細(xì)查，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果，最終在土地補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)田水利領(lǐng)域組織了3次較大規(guī)模的專項(xiàng)辦案行動(dòng)，共立查此類案件15件19人，形成了辦案的規(guī)模效應(yīng)。

——堅(jiān)持以規(guī)范辦案為著力點(diǎn)，確保案件質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行案件線索集體評(píng)估、訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。嚴(yán)格貫徹最高人民檢察院“三個(gè)慎重”原則，正確區(qū)分罪與非罪、違規(guī)違紀(jì)與違法犯罪的界限。認(rèn)真落實(shí)辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，制訂詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，確保辦案安全。

精準(zhǔn)預(yù)防：推動(dòng)惠農(nóng)政策落地生根

反腐敗，既要亡羊補(bǔ)牢，查處已經(jīng)發(fā)生的犯罪，更要未雨綢繆，預(yù)防可能發(fā)生的腐敗。該院堅(jiān)持“懲防結(jié)合、預(yù)防為主”方針，著力構(gòu)筑一道預(yù)防貪腐的堤壩和“防火墻”。

——注重預(yù)防調(diào)查，提出科學(xué)防范對(duì)策。緊盯精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織開展“惠農(nóng)扶貧資金到哪里，預(yù)防職務(wù)犯罪就跟進(jìn)到哪里”專項(xiàng)行動(dòng)，在農(nóng)業(yè)種植保險(xiǎn)和征地補(bǔ)償2個(gè)涉農(nóng)領(lǐng)域開展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，先后深入28個(gè)村委走訪座談，聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，及時(shí)形成專項(xiàng)報(bào)告。同時(shí)，結(jié)合辦案，發(fā)出檢察建議6份，幫助落實(shí)預(yù)防措施20項(xiàng)，推動(dòng)了相關(guān)涉農(nóng)管理部門和農(nóng)村基層組織健全規(guī)章制度，堵塞管理漏洞。該院撰寫的《對(duì)我縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查情況的報(bào)告》被河南省人民檢察院預(yù)防處轉(zhuǎn)發(fā)。

——加強(qiáng)預(yù)防宣教，營(yíng)造基層廉潔環(huán)境。深入開展預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，在大路李鄉(xiāng)郝坡村委建立全縣首個(gè)農(nóng)村預(yù)防職務(wù)犯罪檢察聯(lián)絡(luò)站，不斷加大對(duì)農(nóng)村基層干部的廉政警示教育。堅(jiān)持以案促改，深入發(fā)案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委進(jìn)行走訪座談，開展預(yù)防警示教育15次，積極推動(dòng)縣委召開了由全縣扶貧專干、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、駐村第一書記、村“兩委”班子1000多人參加的大會(huì)，實(shí)現(xiàn)扶貧干部警示教育全覆蓋。結(jié)合“萬名干部幫萬戶”、“百家單位駐百村”等活動(dòng)，大力宣傳涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作，舉辦預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪巡展活動(dòng)8場(chǎng)，受教育群眾2000余人，大力營(yíng)造濃厚的農(nóng)村基層組織廉政氛圍。

——推進(jìn)制度預(yù)防，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。對(duì)政府投資興建的涉及脫貧攻堅(jiān)工作的重大項(xiàng)目實(shí)行全程預(yù)防，推出“職務(wù)犯罪預(yù)警、預(yù)防巡查、跟蹤監(jiān)督、巡調(diào)對(duì)接”一整套完整的工作機(jī)制。深化行賄犯罪檔案查詢工作，通過行賄犯罪檔案查詢平臺(tái)為涉農(nóng)項(xiàng)目提供查詢4000余人次，有力推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)信用體系建設(shè)。積極與紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、扶貧等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度、案件移送制度、涉案信息通報(bào)與反饋制度等，通過財(cái)務(wù)檢查、預(yù)防調(diào)查、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方式開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時(shí)進(jìn)行糾正。積極服務(wù)保障村（居）“兩委”換屆選舉工作，對(duì)所有候選人進(jìn)行“廉潔體檢”，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的建議組織部門取消其候選資格，努力從源頭上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)預(yù)防，上蔡縣人民檢察院在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作中積極探索，勇于創(chuàng)新，真正做到有腐必反、有貪必肅、有案必查，全力掃除人民群眾身邊的“蠅害”，在服務(wù)大局中彰顯了使命擔(dān)當(dāng)，用出色業(yè)績(jī)?cè)忈屃酥艺\(chéng)。

該院查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的經(jīng)驗(yàn)、做法先后被《檢察日?qǐng)?bào)》、《河南法制報(bào)》、《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》、最高人民檢察院官方網(wǎng)站、正義網(wǎng)、新浪網(wǎng)、中國(guó)青年網(wǎng)、河南檢察微信公眾號(hào)等10多家新聞媒體報(bào)道和轉(zhuǎn)發(fā)。