創(chuàng)新組織架構(gòu) 探索發(fā)展模式 強(qiáng)化組織保障

泌陽縣依托黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社助推脫貧攻堅(jiān)

 本報(bào)訊 （通訊員 王林昶）近年來，泌陽縣以成立黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社為突破口，破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。目前，該縣354個(gè)行政村依托黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社建起“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，118個(gè)村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)零突破，村級集體經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5290萬元，村集體年純收入突破1000萬元。截至2016年底，該縣貧困村減少到37個(gè)，貧困人口減少到37100人，集體經(jīng)濟(jì)對脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)率在67.9%以上。

創(chuàng)新組織架構(gòu)，解決“平臺怎樣建”。該縣把創(chuàng)新農(nóng)村組織架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離作為探索方向，探索出黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社這一發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的平臺組織，在該縣村（居）推廣。村級黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社一般設(shè)置委員9~15名，其中主任1名、副主任1~3名，成員主要從村“兩委”班子、黨員致富能手和經(jīng)濟(jì)能人中推薦產(chǎn)生。

探索發(fā)展模式，解決“扶貧怎樣帶”。“黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社＋龍頭企業(yè)”模式。結(jié)合村產(chǎn)業(yè)實(shí)際，采取與龍頭企業(yè)協(xié)作、合作的模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困戶脫貧。楊家集鎮(zhèn)郭莊村把150萬元發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶持資金投入泌陽縣大地菌業(yè)有限公司，雙方合作共建食用菌大棚100個(gè)，全部由貧困戶承包，并免費(fèi)對貧困戶培訓(xùn)技術(shù)，生產(chǎn)的菌棒銷往韓國市場，創(chuàng)匯300萬元。通過產(chǎn)業(yè)合作，村集體年收益20萬元。“黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社＋有償服務(wù)”模式。村黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社與企業(yè)簽訂合同，通過向企業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)用工、信息技術(shù)等代理服務(wù)，取得有償勞動(dòng)報(bào)酬。泰山廟鎮(zhèn)大寨村黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社引進(jìn)泌陽縣綠谷農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，投資建設(shè)有機(jī)蔬菜種植基地5000畝，村黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社為企業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)用工、信息技術(shù)等服務(wù)，企業(yè)按每棚每年50元的標(biāo)準(zhǔn)繳納服務(wù)費(fèi)，村集體年收益20余萬元。經(jīng)營零風(fēng)險(xiǎn)，收益超萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣采用該模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村有23個(gè)。“黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社＋電子商務(wù)”模式。村黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社通過設(shè)立村級電商服務(wù)站，大力發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)，有效破解了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，搭建起貧困群眾依靠電子商務(wù)快速脫貧的“金橋”。馬谷田鎮(zhèn)羅橋村設(shè)立“盤古農(nóng)商網(wǎng)”電商服務(wù)站，先后幫助11戶貧困戶訂單銷售蔬菜、香菇、黃金梨等農(nóng)產(chǎn)品，村集體增收12萬元。“黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社＋第三產(chǎn)業(yè)”模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣采用該模式發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的村有18個(gè)。“黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社＋金融分紅”模式。利用金融扶持脫貧政策，組織貧困戶申請小額貼息貸款入股龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)幫扶企業(yè)，企業(yè)承貸承還，每年給貧困戶分紅。雙廟街鄉(xiāng)溝李村以30多戶貧困戶小額貸款和150萬元集體經(jīng)濟(jì)扶持資金入股河南省食用菌育種工程研究中心，推行零成本投入、零距離就業(yè)、零風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對不善于經(jīng)營、無能力經(jīng)營的貧困戶進(jìn)行兜底扶貧，使其每年每戶分紅不少于3750元，村集體增收18萬多元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣32個(gè)村采用該模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并帶動(dòng)1600戶貧困戶脫貧。“黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社＋資源盤活”模式。整合村集體的山林、果園、魚塘等資源，增加村集體收入。該縣有21個(gè)村采取這種發(fā)展途徑。如盤古鄉(xiāng)柴莊村整合煙葉育苗基地、儲草大棚、曬場、新型能源主體倉庫等資源出租，村集體年收入25萬元。“黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社＋光伏發(fā)電”模式。利用扶貧產(chǎn)業(yè)投入，對該縣102個(gè)建檔立卡貧困村和4個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)投入資金2.3億元，移交給村黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社發(fā)展光伏發(fā)電，每個(gè)村年集體收益25萬元，所得收益在該縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之前，主要用于幫扶困難群眾，困難群眾全部脫貧后作為村集體永久性收入。如官莊鎮(zhèn)秦老莊村爭取華創(chuàng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，已建成運(yùn)營。“黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社＋扶貧工廠”模式。在25個(gè)預(yù)脫貧村建設(shè)占地5畝左右的扶貧工廠，每個(gè)村投入資金80萬元，扶貧工廠整體移交給村黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社作為村集體資產(chǎn)，向企業(yè)出租，村集體年租金收益5萬元以上。

強(qiáng)化組織保障，解決“項(xiàng)目怎樣推”。強(qiáng)化組織保障。成立了以縣委書記為組長的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《泌陽縣黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社實(shí)施方案》，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。實(shí)施責(zé)任推動(dòng)。把村黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社建立和發(fā)展情況列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記抓基層黨建工作述職考評的重要內(nèi)容，對工作不重視、措施不得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。制定出臺《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，從資金、項(xiàng)目、土地、稅收和金融政策等方面采取有力舉措，支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該縣財(cái)政安排3000萬元專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行稅收減免政策，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目3年內(nèi)的所得稅，縣、鄉(xiāng)留成部分全部獎(jiǎng)勵(lì)給村集體。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將村集體所有的山林、水面、土地等資產(chǎn)使用權(quán)作為抵押安排貸款，在利率上給予優(yōu)惠。實(shí)行典型帶動(dòng)。選擇不同基礎(chǔ)、類型和模式的村（居），集中投放人力、財(cái)力、物力，加大培育力度。2016年，該縣在省級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)12個(gè)、縣級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)44個(gè)的基礎(chǔ)上，通過集中培育，促使各試點(diǎn)村探索出資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村旅游型、招商引資型等村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，形成了多渠道、多類型、多元化的發(fā)展格局。強(qiáng)化資源保障。出臺了《關(guān)于建立村級黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社的意見》等文件，從資金、技術(shù)、人才等方面為村黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社提供資源，支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。一是整合項(xiàng)目資金。該縣財(cái)政設(shè)立3000萬元村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，對12個(gè)省級試點(diǎn)村投入財(cái)政配套資金1109萬元，保證每個(gè)村集體扶持資金不少于150萬元；對2017年擬脫貧的27個(gè)貧困村投資2000萬元，用于發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)。二是整合產(chǎn)業(yè)資源。利用國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的優(yōu)勢，爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，整體移交給村級組織作為固定資產(chǎn)，由黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社管理運(yùn)營。該縣158個(gè)黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社共爭取農(nóng)田水利項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目200多個(gè)，為村集體增加資產(chǎn)近500萬元。三是整合人才技術(shù)。整合民政、人力和社會(huì)保障、共青團(tuán)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對該縣黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社成員進(jìn)行分批輪訓(xùn)，確保每人至少掌握1門實(shí)用技術(shù)。實(shí)施“百名人才聯(lián)百村”行動(dòng)，為每個(gè)村按需選派１名農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和市、縣拔尖人才或縣專家服務(wù)團(tuán)成員擔(dān)任產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問。該縣有7381名貧困群眾通過在黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社項(xiàng)目基地掌握實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

如今的泌陽縣，黨員干部有了“練兵場”。一是培養(yǎng)了人才。黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社的成立、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把致富帶富能手、經(jīng)濟(jì)能人推到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，一批黨員群眾逐步成長為“黨員種子人才”，為村“兩委”班子干部隊(duì)伍提供了“源頭活水”。目前，該縣已有419名黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社成員成為入黨積極分子，380名黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社成員被列入村“兩委”后備干部人才庫，46名黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社成員選進(jìn)村“兩委”班子。二是鍛煉了干部。黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社為村“兩委”干部搭建了創(chuàng)業(yè)帶富的平臺，使一大批基層黨員干部轉(zhuǎn)變了觀念、增強(qiáng)了本領(lǐng)、找到了商機(jī)。目前，該縣“雙強(qiáng)雙帶”型村干部由78.5%提高到93.6%，“雙強(qiáng)雙帶”型村黨支部書記由81.4%提高到98.8%。三是建強(qiáng)了組織。黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社的成立、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了村級組織“無人管事、無錢辦事”的問題。該縣村“兩委”班子的凝聚力、向心力不斷增強(qiáng)，政治引領(lǐng)功能和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能顯著提升。2016年底，該縣貧困村由88個(gè)減少到37個(gè)，軟弱渙散村由34個(gè)減少到5個(gè)。

特色產(chǎn)業(yè)有了“孵化器”。村黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社借助集體力量對農(nóng)村各類經(jīng)營主體進(jìn)行重新整合布局，采取“以強(qiáng)帶弱”、“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“錯(cuò)位發(fā)展”、“借船出海”等形式，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。目前，該縣黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社整合農(nóng)村專業(yè)合作社1300個(gè)、龍頭企業(yè)320多家，初步形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。

脫貧攻堅(jiān)有了“動(dòng)力源”。黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社整合資金、資源、資產(chǎn)，聚攏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建了以基層黨組織為核心，以龍頭公司、產(chǎn)業(yè)基地、合作組織等為支撐的“一核多元”精準(zhǔn)扶貧組織體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣村級組織集體收益用于為貧困戶就醫(yī)、就學(xué)等生活幫扶的支出就達(dá)到320萬元，為困難群眾辦了實(shí)事、好事。