堅定不移全面深化改革 全力以赴推進追趕跨越

——黨的十八大以來上蔡縣全面深化改革工作綜述 

記者 陳 司 通訊員 張鵬飛

踏著新型城鎮(zhèn)化時代節(jié)拍，上蔡古城煥發(fā)新韻，獨具魅力（資料圖片）。

從夯基壘臺到立柱架梁，從頂層設計到重點突破，一場看似波瀾不驚實則洶涌澎湃的新一輪改革大潮涌起。

面對千頭萬緒的改革任務和巨大的改革壓力，2014年以來，上蔡縣高擎改革大旗，按照“一跟進兩聚焦”總體思路，堅定不移狠抓各項改革任務落實，以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促轉型、以轉型促發(fā)展、以發(fā)展惠民生，推動上蔡在破局開路、迎難而上的改革進程中持續(xù)煥發(fā)勃勃生機，不斷凝聚巨大力量和澎湃動力。

夯基壘臺、掌舵對標，全面深化改革厚積成勢

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。幾年來，上蔡縣蹄疾步穩(wěn)、勇往直前，以動真碰硬的勇氣、壯士斷腕的決心，堅定揚起全面深化改革的風帆，奮力起航。

全面統(tǒng)籌，高位推動。成立由縣委書記任組長的縣委全面深化改革領導小組，下設11個改革專項小組，由縣委常委和副縣長掛帥，建立“領導小組牽頭抓總、專項小組積極推動、改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級各部門齊頭并進”的組織架構。幾年來，全縣召開縣委深改領導小組會議13次，審議通過改革文件30多個，一批關系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的重大政策相繼出臺，為全面深化改革夯基壘臺。

細化任務，靶向攻堅。理順改革工作體制機制，出臺《上蔡縣委全面深化改革領導小組工作規(guī)則》《上蔡縣委全面深化改革領導小組專項小組工作規(guī)則》《上蔡縣委全面深化改革工作決策制度》等文件，為全面、深入、多層次改革提供了遵循和指南。積極承接中央和省委、市委改革部署，認真梳理、深入調(diào)研，廣泛論證、結合實際，明確了6個方面23個重點改革事項，明確了專題小組、責任單位，確保改革一項一項抓好落實，有序推進。

強化督察，嚴防“栓塞”。把抓落實作為全面深化改革的重要一環(huán)，該縣全面深化改革領導小組組長、縣委書記親自簽發(fā)督察通知，督促改革推進緩慢部門加快進度。縣委改革辦對省、市出臺的改革方案落實情況和縣委深改領導小組會議通過的改革方案進行全面督察，對脫貧攻堅責任制落實情況、供給側改革、國有企業(yè)改革等重點改革任務進行專項督察，確保改革總體進度。創(chuàng)新督察協(xié)調(diào)機制，構建了領導小組、專項小組、牽頭部門三級督察機制，形成一級督察一級、層層傳導壓力的督察體系，及時疏通改革“堵點”。抓好改革考評考核工作，把改革工作納入全縣綜合考核和領導班子考核內(nèi)容，重視考評成果運用，樹立良好的改革導向。

抓鐵有痕、精準聚焦，重點領域改革破冰前行

改革是一場深刻的革命，改的是體制機制，動的是既得利益，需要披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風。敢出“實招”，才能增添“含金量”；敢于“亮劍”，方可啃下“硬骨頭”。上蔡縣踏準轉型升級發(fā)展的鼓點，聚焦牽一發(fā)而動全身的關鍵點，堅持多點精準聚焦、深度用力，一大批體制性、機制性難題相繼破解，一大波改革動力、創(chuàng)新活力競相涌現(xiàn)，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革有張有弛。

經(jīng)濟體制改革扎實推進。堅持統(tǒng)籌兼顧、有序推進，為推動經(jīng)濟發(fā)展補短板、添動力。積極推行權力清單和責任清單制度，全面取消非行政許可審批事項，目前縣級行政審批事項壓縮到105項；開展“減證便民”專項行動，保留證明36項，取消無謂證明11項。深化投融資體制改革，研究出臺全面深化投融資體制改革實施意見，順利完成上蔡縣農(nóng)聯(lián)社農(nóng)商行改制工作。制定《上蔡縣脫貧資金統(tǒng)籌整合使用管理辦法》，統(tǒng)籌整合了所有財政涉農(nóng)資金，確保資金用在刀刃上。深化科技體制改革，制定《關于加快工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》。完善現(xiàn)代市場體系，編制《上蔡縣“十三五”商務及流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。積極穩(wěn)妥推進國企改革，全縣17家國有企業(yè)已完成改制2家，正在改制1家，列入“僵尸企業(yè)”7家，其他企業(yè)改革正在有序推進。

民主法治改革有條不紊。按照中央和省委、市委全面深化改革決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷加大統(tǒng)籌力度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，推動人民代表大會制度不斷與時俱進，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度穩(wěn)步發(fā)展。全縣建立縣鄉(xiāng)人大代表之家51個，把每月的9日定為縣人大常委會主任接待代表日。出臺《關于進一步加強代表工作充分發(fā)揮人大代表作用的決定》，推動代表工作常態(tài)化、長效化、制度化。創(chuàng)新方式暢通委員履職渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等為委員履職提供平臺，分界別建立微信履職平臺14個，成立政協(xié)委員之家14家。認真落實司法責任制，推動實現(xiàn)司法專業(yè)化、職業(yè)化，法、檢系統(tǒng)分別按照入額標準和條件，進行法官和檢察官員額制改革。制訂《關于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的實施意見》，落實了領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；出臺了《全縣公安機關涉案財物管理實施細則》，嚴格做到“物隨案走，案結物清”，進一步強化執(zhí)法約束。健全完善社區(qū)矯正工作體系，積極開展法律援助中心參與申訴案件代理工作試點等，努力做到讓人民群眾在每個案件中感受到公平正義。

文化體制改革步伐堅實。認真貫徹落實上級支持文化企業(yè)和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制要求，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，推動已轉企文化單位公司制、股份制改造，完善法人治理結構。上蔡縣影劇院、劇團和電影公司相繼完成改制任務，成功實現(xiàn)國有文藝院團市場化運行。健全現(xiàn)代公共文化服務體系建設，建立政府向社會力量購買公共文化服務工作機制。全面推進基層綜合性文化服務中心建設，全縣建成文化服務中心26個。由中宣部牽頭實施的“百縣萬村綜合文化服務中心示范工程”建設項目，在全縣22個基礎條件相對較好的行政村已全部建成，有的已投入使用。同時，撥出專項經(jīng)費，推進公共文化設施免費開放。

社會體制改革穩(wěn)妥有序。嚴格落實省教育廳進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖?，積極貫徹《駐馬店市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》《關于引進高層次人才的實施意見》，并對應制定實施意見。切實加強疾病預防控制和衛(wèi)生應急建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，重點支持黃埠、朱里、蔡溝、洙湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設成為區(qū)域醫(yī)療中心。全面落實困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度，推動農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。大力推行按病種付費為主、多種付費方式結合的醫(yī)保支付方式改革，出臺《上蔡縣建檔立卡貧困戶人口醫(yī)療救助實施方案（試行）》《關于進一步抓好精準扶貧對象醫(yī)療救助落實情況的通知》等文件，全縣23236戶68931名貧困人口實現(xiàn)醫(yī)療合理部分全免費。

生態(tài)體制改革成效明顯。先后出臺《上蔡縣治理揚塵污染攻堅實施方案》《上蔡縣環(huán)境保護工作目標考核辦法》《關于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《2017年度上蔡縣藍天工程實施方案》等文件，建立嚴格的河湖管理與保護制度，研究制訂上蔡縣推行河長制工作方案，建立三級河長體系和河長制工作協(xié)調(diào)機制，嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責和失職追責制度，用制度推進責任落實，用責任保障工作成效。

不忘初心、牢記使命，民生領域改革普惠百姓

民生無小事，枝葉總關情。在全面深化改革進程中，“人民”始終是最核心的關鍵詞，群眾獲得感始終是衡量改革成效的標尺。上蔡縣從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，盯緊最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦，把鍥而不舍抓社會民生改革作為全面深化改革的重中之重，打出了一套接地氣、聚人氣的“組合拳”。

以農(nóng)村帶農(nóng)民，農(nóng)村改革“大招”頻出。從加強農(nóng)村產(chǎn)權制度改革入手，扎實做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、現(xiàn)有林地資源確權登記等工作，至目前，全縣完成確權到戶165.27萬畝，完善合同30.03萬份，頒發(fā)證書30.03萬張，完成檔案整理29.98萬戶。深化供銷社綜合改革工作，出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》。依托上蔡縣百匯通電子商務運營平臺，在全縣建立社村共建的為農(nóng)服務中心460個。在全縣大力推廣土地托管經(jīng)營模式，在大路李鄉(xiāng)、五龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地托管試點工作，5萬多畝土地實行土地托管。深化行政區(qū)域管理體制改革，進一步理順縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）行政套合后的管理機制，推動實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

以務工幫脫貧，特殊群體特殊照顧。為解決重癥殘疾人因殘治病難題，探索建立貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，先后出臺《上蔡縣人民政府辦公室關于印發(fā)上蔡縣重癥殘疾人集中托養(yǎng)人員篩選工作實施方案的通知》《上蔡縣人民政府辦公室關于印發(fā)上蔡縣扶貧助殘托養(yǎng)中心（院）入住程序、管理制度的通知》《上蔡縣建檔立卡貧困家庭重度殘疾人員集中托養(yǎng)（試點）實施辦法》《上蔡縣扶貧助殘集中托養(yǎng)中心建設管理辦法》《上蔡縣重癥殘疾人托養(yǎng)中心整合資金運營管理暫行辦法》等文件，明確扶貧助殘托養(yǎng)中心的建設標準、入住條件、日常管理、經(jīng)費保障等具體內(nèi)容，為集中托養(yǎng)中心建設、管理和運營提供政策指導和遵循，全縣現(xiàn)已建成托養(yǎng)中心16個，入住重度殘疾人257人。幫助重度殘疾人貧困家庭322名勞動力從繁重的陪護中解脫出來，同時安排貧困家庭129名勞動力做護工，120名勞動力通過轉移就業(yè)增收，有效破解了致殘貧困家庭負擔重、脫貧難的難題。 

以金融助發(fā)展，金融融通活力凸顯。深入推進“政銀企戶保”金融扶貧貸款體系建設，研究制訂《上蔡縣推動“產(chǎn)業(yè)+金融”帶動貧困戶脫貧攻堅實施方案》《上蔡縣“政銀企戶保”金融扶貧實施方案（試行）》，成立上蔡縣金融服務中心，縣農(nóng)商、郵儲、中原、惠民村鎮(zhèn)4家合作銀行和縣興蔡擔保公司、中原農(nóng)業(yè)保險公司集中進駐，一站式辦公，積極推進“政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶、保險”五位一體的金融扶貧擔保貸款模式，為全縣貧困戶、種植和養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供金融服務。目前，已為30多家企業(yè)辦理業(yè)務，貸款金額14760萬元，帶動貧困戶2952戶，貧困戶獲貸率13.1%。另有56家優(yōu)質(zhì)企業(yè)和一些貧困戶正在抓緊完善申請手續(xù)，近期調(diào)查評審后即可投放。

以改革釋紅利，貧困群眾幸福滿滿。探索由財政資金支持，培育壯大村級集體經(jīng)濟，2017年安排實施村級集體經(jīng)濟項目68個，其中縣財政為29個整體推進村每村投入集體經(jīng)濟發(fā)展資金150萬元；對每個試點村投入150萬元，目前已投入74個村、共計11100萬元；為39個貧困戶數(shù)在100戶以上的深度貧困村每村投入集體經(jīng)濟發(fā)展資金100萬元，可帶動分紅6382戶，戶均收益2000元左右。至目前，全縣有4個村堅持自主發(fā)展，自己建設企業(yè)加工點，為貧困戶創(chuàng)造就近就業(yè)的機會；有26個村堅持合作發(fā)展，積極與企業(yè)合作，建立種植、養(yǎng)殖或加工基地；有37個村將集體經(jīng)濟資金入股到大型龍頭企業(yè)。集體經(jīng)濟的發(fā)展既為村級組織“有錢辦事”奠定了基礎，更為幫助貧困群眾脫貧增加了選項。

刀刃內(nèi)向、自我革命，偉大工程建設破浪前進

幾年來，上蔡縣緊緊抓住全面從嚴治黨這條主線，堅持黨的領導、加強黨的建設，黨風廉政建設和反腐敗工作不留死角，推動“黨的建設新的偉大工程”不斷出現(xiàn)新局面。

責任體系無縫對接。積極制定縣委全面履行從嚴治黨主體責任清單，完善主體責任落實工作機制，研究制定推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化的實施意見，研究制定健全容錯糾錯機制，管黨治黨的制度體系更加健全，既對接“天線”，實現(xiàn)了面面俱到；又巧接“地氣”，實現(xiàn)了因地制宜。

監(jiān)督力量全面覆蓋。認真貫徹中央和省、市紀委關于推進派駐機構改革的有關要求，全面完成紀委派駐機構改革，改革后精減組織65%，綜合成立16個派駐紀檢組和4家單獨派駐紀檢組（公、檢、法、司），發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織的“探頭”作用。整合紀檢監(jiān)察力量，成立縣委巡察辦公室。發(fā)揮巡察利劍作用，實現(xiàn)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、60個縣直局委巡察全覆蓋。

基層基礎持續(xù)鞏固。圍繞發(fā)展抓培訓，舉辦脫貧攻堅和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神等專題輔導8期，培訓科級及以上干部2100人次；舉辦流動黨課大學堂104場次，培訓黨員干部2萬余人次。搭建領導干部實踐鍛煉新課堂，先后選派396名縣、鄉(xiāng)機關干部擔任駐村第一書記，選派150名干部到上級部門接受調(diào)訓，選派53名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣委黨建辦、縣脫貧攻堅辦、縣委群工部、縣招商局等部門掛職鍛煉；創(chuàng)新開展“百家單位駐百村”活動，推動幫扶力量下沉。堅持“五個凡提必”，防止干部“帶病提名”、“帶病提拔”。出臺《上蔡縣鄉(xiāng)科級領導班子和領導干部綜合考評辦法》、《關于在脫貧攻堅一線培養(yǎng)選拔干部的意見》等文件，認真落實《干部能上能下若干意見（試行）》，2016年以來，已有58名在脫貧攻堅中表現(xiàn)優(yōu)秀的同志得到提拔重用，5名因身體等原因不適應脫貧攻堅任務的同志改任了非領導職務。升級改造《干部管理系統(tǒng)》，建立領導班子和領導干部綜合信息庫，及時將領導干部表現(xiàn)錄入綜合信息庫，實現(xiàn)干部成績、問題有形化。研究出臺《上蔡縣農(nóng)村黨支部書記績效考評暫行辦法》，健全完善《上蔡縣農(nóng)村黨支部書記績效考評辦法》和《上蔡縣農(nóng)村黨支部書記管理辦法》，把黨組織書記選好配強，每村遴選儲備2~3名村干部后備人才，全縣遴選儲備黨組織書記后備人才600名、村干部后備人才1000名。

茍日新，日日新，又日新。從深改元年全面播種、次第花開，到關鍵之年全面發(fā)力、縱深推進，再到攻堅之年立柱架梁、擊楫勇進……在歷史的時空中鐫刻下清晰的“上蔡路徑”，時代的大潮里激蕩著強勁的“改革動力”。在改革路上，上蔡正快馬加鞭，破浪前行，奮力譜寫上蔡追趕跨越的新華章。