原標(biāo)題：國企改革下一步：破解“行之惟艱”

■黃群慧

國有企業(yè)改革經(jīng)歷了三大階段：第一階段“放權(quán)讓利”，其實(shí)解決了國有企業(yè)真正進(jìn)入市場，大概用了十五年時(shí)間；第二階段“制度創(chuàng)新”，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和建立現(xiàn)代企業(yè)制度；第三階段“國資改革”，從2003年到十八屆三中全會，這十年左右建立了國資委。

現(xiàn)在國企改革還有很多問題沒解決，直到現(xiàn)在還有人說，改革永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。

我認(rèn)為可以表達(dá)為國企改革執(zhí)行很難、推進(jìn)很難，但是決不能把它作為不改革或改革力度小的一個(gè)原因和理由。

為什么？我認(rèn)為有幾個(gè)原因推進(jìn)這么難。

第一，對國企改革的目標(biāo)有待進(jìn)一步明確，因?yàn)閺纳鐣?ldquo;可獲得感”角度來看，現(xiàn)在我們過多提的是國企做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，但是國企改革還承擔(dān)著另外一個(gè)任務(wù)，就是創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

第二，國企改革的路徑要“上下結(jié)合”?，F(xiàn)在上面有了制度框架了，下面要不停地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)，當(dāng)然現(xiàn)在已經(jīng)有大量的試點(diǎn)，但是做試點(diǎn)要有一個(gè)前提，一定要有容錯(cuò)機(jī)制。

第三，國企改革的動力機(jī)制有待平衡。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的約束多而激勵(lì)少，所以改革很難推進(jìn)下去。

過去混合所有制改革推進(jìn)比較難，主要是執(zhí)行誤區(qū)比較多。

第一，認(rèn)為混合所有制改革就是股權(quán)多樣化，這兩個(gè)概念是不一樣的。混合所有制只是股權(quán)多樣化改革的其中之一，混合所有制是國有和非國有的股權(quán)的混合。

第二，混合所有制改革不能等于國有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵是改革的過程和操作要規(guī)范。

第三，混合所有制改革不等于全部的國資國企改革，不要認(rèn)為推了混合所有制改革，改革就都實(shí)現(xiàn)了。

第四，重股權(quán)、輕治理?；旌现聘母锞褪枪蓹?quán)大家混在一起，其實(shí)最為關(guān)鍵的是治理結(jié)構(gòu)怎么變。

第五，重約束、輕激勵(lì)，重結(jié)果、輕過程?；旌纤兄聘母锸且粋€(gè)市場互相引進(jìn)的過程，而不是政府一定要達(dá)到多大的比例。

怎么來解決？

第一點(diǎn)，必須以對每家國企進(jìn)行分類、并向社會公布為前提?，F(xiàn)在文件有了三類，公益類、競爭性商業(yè)類，戰(zhàn)略性商業(yè)類。關(guān)鍵一定要說清是哪類國企，要搞混合所有制，搞員工持股。如果是個(gè)壟斷型的企業(yè)，搞員工持股，把錢都給了自己的企業(yè)員工那是不合適的，一定是競爭性的國有企業(yè)，員工持股持的多，是靠新增的貢獻(xiàn)得到的，所以一定要有這么一個(gè)功能定位，在什么樣的情況下才適用員工持股。

再一個(gè)分類分層，現(xiàn)代國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也要分為兩類，一類是按照政府官員的角色去管；另一類是按職業(yè)經(jīng)理人管理。

第二點(diǎn)，國企改革必須一定要協(xié)同推進(jìn)。

第三點(diǎn)，國企改革的四梁八柱都具備了，但是要實(shí)質(zhì)推進(jìn)的話，關(guān)鍵是要深化政府機(jī)構(gòu)改革，深化行政體制改革應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。國企改革是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，十八屆三中全會已經(jīng)把規(guī)劃規(guī)劃的很好，四梁八柱，現(xiàn)在我們要執(zhí)行，關(guān)鍵要破解執(zhí)行難的問題。

（本文根據(jù)中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧9月23日在“第二屆野三坡中國經(jīng)濟(jì)論壇”的演講速記整理而成，未經(jīng)本人審閱。）