綜合執(zhí)法三部曲 和諧建設(shè)排頭兵

——西平縣城市管理綜合執(zhí)法局推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作紀(jì)實

西平縣委書記聶曉光（中）等縣領(lǐng)導(dǎo)在西平縣城市管理綜合執(zhí)法局局長呂健康（左一）等部門負(fù)責(zé)人陪同下，調(diào)研城市建設(shè)和精細(xì)化管理工作。

晨曦中，西平街巷干凈整潔、井然有序，在如詩如畫的風(fēng)景里，人們迎來嶄新的一天；暮色下，城市流光溢彩、燈火輝煌，漫步在如夢的美景中，人們陶醉于夜的安詳……清新舒適的人居環(huán)境讓身在其中的西平人幸福不已，也讓擔(dān)負(fù)著城市管理重?fù)?dān)的城市管理者自豪不已。

被定為全省百城建設(shè)提質(zhì)工程第一批試點縣后，西平縣按照上級有關(guān)指導(dǎo)和實施意見，在全市率先成立了城市管理局（加掛城市綜合執(zhí)法局牌子），建設(shè)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，提質(zhì)加速“花海旅游新城”建設(shè)步伐。

“作為擔(dān)負(fù)著城市管理重任的綜合執(zhí)法局，我們唯有敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，苦干、實干、拼命干、才能實現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益，才能不辜負(fù)黨和人民的信任，才能不辜負(fù)縣委、縣政府的重托！”局長呂健康如是說。

面對如此龐雜繁瑣的城市管理工作，要做全尚且不易，還要做好，其難度可想而知。然而，憑著眾人一心的滿腔熱情和積極主動的工作責(zé)任心，這支百余人的城市管理綜合執(zhí)法隊伍，硬是在短短不到一年的時間內(nèi)將城市管理的多項職能發(fā)揮得淋漓盡致，闖出了自己的一番天地。

第一部曲——

制度化，文明管理打造城管“鐵軍”

在新常態(tài)下，要管理好一個城市，群眾的理解和支持至關(guān)重要，要得到群眾的擁護(hù)，就必須打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬、老百姓信得過的執(zhí)法隊伍。

為此，西平縣城市管理綜合執(zhí)法局堅持用制度管理人，用制度約束人，結(jié)合隊伍的素質(zhì)發(fā)展，先后制定和完善了內(nèi)部管理的各項規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范管理，爭創(chuàng)一流文明管理行政執(zhí)法隊伍。

打鐵還需自身硬，關(guān)鍵要在“自己人”身上下功夫。

為打造一支“學(xué)習(xí)型、制度型、服務(wù)型、陽光型”城管執(zhí)法隊伍，該局加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，制定了年度學(xué)習(xí)計劃，定期舉辦知識講座和業(yè)務(wù)講堂；與法制辦聯(lián)合開展專業(yè)法律知識學(xué)習(xí)，有針對性地進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織人員到上海、鄭州、駐馬店、伊川等地參加市容環(huán)衛(wèi)、百城提質(zhì)、“雙違”整治、數(shù)字城管等專門培訓(xùn)，增強(qiáng)管理水平和技能。

為嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，使各項工作有章可循、按章辦事，該局修訂完善了有關(guān)制度，擬定了執(zhí)法人員行為規(guī)范，要求執(zhí)法人員遵規(guī)守矩，所有執(zhí)法人員上街執(zhí)勤一律著全國統(tǒng)一制式服裝，既展示形象，又接受監(jiān)督。同時，建立和完善了過錯責(zé)任追究辦法、考核評議辦法、損害賠償?shù)戎贫?，建立和實施?quán)責(zé)一致、行政規(guī)范、執(zhí)法受監(jiān)督的行政執(zhí)法責(zé)任制。

為增強(qiáng)服務(wù)意識，該局先后完善了行政審批、信訪接待制度，實行“公開辦事規(guī)定，公開辦事程序，公開辦事結(jié)果”，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。同時，建立行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度，將管理任務(wù)逐層分解，落實到崗、到人。

通過內(nèi)部文明執(zhí)法和儀容風(fēng)紀(jì)的全面整頓，任人唯賢的用人原則和大膽實施的人事改革讓全局上下的工作積極性空前高漲，逐步形成了一種“人人有危機(jī)，個個講責(zé)任”的良好工作氛圍。

第二部曲——

精細(xì)化，長效管理常抓不懈

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，“臟、亂、差、堵”已成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的頑疾。為讓西平美起來、靚起來、通暢起來，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力配合下，西平縣城市管理綜合執(zhí)法局堅持突出問題導(dǎo)向，采取“集中整治治標(biāo)、經(jīng)常性管理治本”措施，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，強(qiáng)力破解城市頑疾。

堅持問題導(dǎo)向，圍繞群眾反映最突出、最強(qiáng)烈的問題，該局本著“禁止路、嚴(yán)管路、規(guī)范路”的管理原則，落實網(wǎng)格化管理責(zé)任，推行劃片包干問責(zé)制，采取“定人、定時、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲制度”的管理制度，節(jié)假日不休息，早、中、晚加班，實行全方位、全天候管理，先后開展了城區(qū)早夜市、市容市貌、戶外廣告、商業(yè)步行街、渣土運輸、環(huán)境攻堅等專項治理活動，持續(xù)開展“最嚴(yán)城管”整治，各類城市亂象得到有效整治，市容市貌有了脫胎換骨的改變。

城市的痛點在哪里，城管工作的重點就在哪里。針對違法建設(shè)問題，該局按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，建立“防違全天候、巡查無縫隙、責(zé)任全覆蓋”的防違治違工作網(wǎng)絡(luò)，實行全方位巡查。同時，以集中整治為突破口，嚴(yán)格執(zhí)法。對于那些有令不行、有禁不止、頂風(fēng)搶建的違章建筑組織力量實施強(qiáng)制拆除，做到“凡違建、必查處”。至目前，該局已查處違法建設(shè)14起，拆除違建面積共計9700余平方米。

“清潔城市”大行動全面鋪開，該局全面落實“以克論凈”、垃圾不落地制度，積極探索“人機(jī)結(jié)合、機(jī)掃人保”新型環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，大力開展“凈化工程”建設(shè)，延伸道路保潔清掃時間，增加機(jī)械作業(yè)頻次，進(jìn)行全天候的灑水、除塵作業(yè)每天不低于8個小時。同時，加大24座公廁的強(qiáng)化管理，對損壞公廁設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性維修，確保公廁正常使用，管理全天候、24小時免費開放。

第三部曲——

人性化，塑造和諧城管新形象

文明執(zhí)法是城管追求的最高境界。

“城市管理對象中擺攤設(shè)點者大多數(shù)為下崗或失業(yè)人員，家境都非常困難，執(zhí)法中要多以說服教育為主，用親情、熱情感化他們。只要情用到、心盡到、事做到，就一定能贏得群眾的理解、支持和擁護(hù)！”呂健康說。

所謂“情用到”，就是作為一名城管執(zhí)法的一線工作者，應(yīng)該首先端正工作態(tài)度，牢牢記住情為民所系這一基本要求，在面對管理對象時，不擺架子，不撂臉子，耐心說服，不厭其煩。

所謂“心盡到”，就是要拋棄那種簡單、粗暴的執(zhí)法方式，多想想工作是否做得細(xì)致，宣傳教育工作是否深入，群眾對工作內(nèi)容是否詳知，能為群眾分擔(dān)什么。在執(zhí)法過程中，始終堅持執(zhí)法無情、操作有情的人性化管理原則，時時處處想群眾所想。

所謂“事做到”，就是要用自己實實在在的行動，去為民多辦實事，多做好事，堅持人性化管理，服務(wù)型執(zhí)法。有人說城管執(zhí)法就是下單子、掀攤子，而西平縣城市管理綜合執(zhí)法局卻把依法行政和親情執(zhí)法貫穿在城市管理全過程，用自己的理念實踐著城管執(zhí)法的另一種途徑。

真誠地以心交心，換來的是市民對城管工作的尊重和理解，一些原來對城管工作有抵觸情緒的人都從內(nèi)心里理解了城管工作的難處。

“大娘，這里是公共人行道，您在這里賣菜堵塞了通道，違反了城市道路管理實施辦法，請到指定的菜市經(jīng)營。”“大姐，請把放在門外的物品放到店里面去，出店占道經(jīng)營是違章行為”……城管隊員挨個打著招呼，占道商販愉快的接受管理，這是每天都會在西平街頭出現(xiàn)的情景。

點點滴滴都是情。西平縣城市管理綜合執(zhí)法局本著“以人為本”的理念，不斷探索和諧執(zhí)法、人性化執(zhí)法，站在群眾的角度想問題、解決問題，以真情換民心，以真心博眾愛的實際行動，建樹了新時期城管的新形象，受到社會各界的廣泛好評。

漫步西平街頭，只覺處處是景，步步入畫，而成就美麗的，正是城市管理人性化和智慧化的舉措、主動創(chuàng)新的機(jī)制。如今，在西平，一座宜居、宜游、宜商的“花海旅游新城”已以全新的身姿躍然而出。在百城建設(shè)提質(zhì)工程的有力推動下，不遠(yuǎn)的未來，西平必將實現(xiàn)新的華麗“變身”。（丁 振 宋紅彩）

巾幗不放須眉。

全天候巡邏。

灑水除塵不間斷。

人機(jī)結(jié)合、機(jī)掃人保。

園林綠化促提升。