做好建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造是實現(xiàn)中央脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標中“住房安全有保障”的重點工作，針對實施過程中存在的危房改造對象認定不準確、深度貧困戶無力建房、補助資金撥付和使用不規(guī)范等問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部和國務(wù)院扶貧辦日前下發(fā)通知，要求各地加強和完善建檔立卡貧困戶等4類重點對象農(nóng)村危房改造工作，力爭到2019年基本完成、2020年做好掃尾工作。

　　危房改造對象認定

　　● 中央支持的農(nóng)村危房改造對象應(yīng)在建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭4類重點對象中根據(jù)住房危險程度確定。經(jīng)評定為C級和D級危房的4類重點對象列為危房改造對象。已納入易地扶貧搬遷計劃的4類重點對象不得列為農(nóng)村危房改造對象。

　　● 危房信息的錄入、確定和動態(tài)調(diào)整?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要逐戶填寫危房改造對象認定表，相關(guān)信息錄入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。完成錄入工作后信息系統(tǒng)將自動生成4類重點對象農(nóng)村危房改造臺賬。農(nóng)戶身份及危房信息發(fā)生變化的，每年年底按照上述程序進行調(diào)整。

　　貧困戶“住房安全有保障”的認定標準

　　● 建檔立卡貧困戶退出時住房應(yīng)滿足以下基本質(zhì)量要求：選址安全，地基堅實；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格。

　　● 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照上述要求，明確“住房安全有保障”的具體要求或標準，配合扶貧部門確定貧困戶退出的實施辦法和工作程序。

　　● 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責認定住房安全性并出具房屋安全性評定結(jié)果。

　　減輕深度貧困戶負擔

　　● 加大資金投入力度。省、市、縣要落實危房改造責任，加大資金投入力度，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。要引導(dǎo)社會力量資助，鼓勵志愿者幫扶和村民互助，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金予以支持，構(gòu)建多渠道的農(nóng)村危房改造資金投入機制。

　　● 推廣低成本改造方式。各地務(wù)必制定鼓勵政策，加大推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。原則上C級危房必須加固改造，鼓勵具備條件的D級危房除險加固。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。要充分調(diào)動農(nóng)戶積極性，通過投工投勞和互助等方式降低改造成本。鼓勵運用當?shù)亟ú?，建設(shè)造價低、功能好的農(nóng)房。

　　● 為貧困戶建房提供便利?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要主動協(xié)調(diào)組織主要建材的采購與運輸，降低貧困戶危房改造成本。要向農(nóng)戶推薦培訓(xùn)合格的建筑工匠或施工隊伍并指導(dǎo)雙方簽訂協(xié)議。要積極協(xié)調(diào)施工方，采取墊資建設(shè)等方式幫助無啟動資金的特困戶改造危房。要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。對于政府組織實施加固改造以及統(tǒng)建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補助資金直接支付給施工單位。

　　提高農(nóng)戶滿意度

　　● 提升改造效果。改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，這是農(nóng)村危房改造的底線要求。北方地區(qū)要結(jié)合農(nóng)村危房改造積極推動建筑節(jié)能改造和清潔供暖。要根據(jù)村莊規(guī)劃實施風貌管控，開展院落整治，整體改善村莊人居環(huán)境。

　　● 實施到戶技術(shù)指導(dǎo)、簡化申請審批程序。各地要編制農(nóng)村危房改造通用設(shè)計圖集等基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計及建設(shè)施工要點簡明手冊并免費發(fā)放到戶?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)派員到場進行技術(shù)指導(dǎo)與檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改。要發(fā)動社會專業(yè)人員及機構(gòu)為農(nóng)戶免費提供技術(shù)咨詢與幫扶。要優(yōu)化審批程序，加強上門服務(wù)，最大限度地降低農(nóng)戶提交申請材料的難度，不得向補助對象收取任何管理費用。

　　4類重點對象農(nóng)村危房改造力爭到2019年基本完成，2020年做好掃尾工作。各地要在確保房屋質(zhì)量和改造效果的前提下，結(jié)合本地實際科學安排4類重點對象農(nóng)村危房改造進度計劃并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部備案。要在任務(wù)資金安排上向深度貧困地區(qū)傾斜，確保這些地區(qū)同步完成4類重點對象危房改造任務(wù)。

　　摘自　《中國建設(shè)報》　2017.09.06　宗邊