統(tǒng)籌規(guī)劃 政府主導 社會參與 多元投入

驛城區(qū)“輸血”“造血”相結合打造扶貧新格局

本報訊 （通訊員 王林昶）今年以來，驛城區(qū)認真貫徹落實中央和省、市關于精準扶貧、精準脫貧工作的決策部署，按照扶貧思路，堅持“輸血”與“造血”相結合，科學謀劃新形勢下產業(yè)扶貧的發(fā)展，始終把產業(yè)扶貧作為貧困戶脫貧增收的有效途徑和重要工作來抓，持續(xù)打牢穩(wěn)定增收的基礎，有力推進了精準扶貧、精準脫貧工作扎實有效開展。

科學規(guī)劃驅動。為徹底扭轉單一扶貧的陳舊思路，拋棄過去給錢給物的老觀念，根據(jù)《驛城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016~2020）》和區(qū)委、區(qū)政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》的總體要求，圍繞“產業(yè)發(fā)展、農民增收、減貧摘帽”的工作思路，驛城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農街道結合自身實際制定了產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，各貧困村結合各自地理位置、自然資源等因素和產業(yè)發(fā)展以及集體經濟現(xiàn)狀，都明確了發(fā)展方向和具體舉措。同時，各行業(yè)各部門充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，按照科學扶貧、精準扶貧的要求，在深入了解困難群眾具體情況的基礎上，把脈問診，對癥下藥，制定出臺了發(fā)展扶貧產業(yè)相關文件，指導幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的產業(yè)發(fā)展，助推貧困群眾脫貧致富。

加大投入力度。“群眾想要富，產業(yè)來帶路；脫貧想要穩(wěn)，產業(yè)是根本”。產業(yè)扶持是該區(qū)落實脫貧攻堅措施的重中之重。為深入推進扶貧產業(yè)發(fā)展，該區(qū)制定了一系列的資金投入配套政策，為產業(yè)發(fā)展提供了堅實保障。一是區(qū)財政投入產業(yè)扶持引導資金1000萬元，用于扶持運行良好、帶動能力強的龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，帶動貧困戶脫貧。二是投入資金2000萬元建立產業(yè)扶持貸款擔保平臺，專項存儲合作經辦的金融機構，建立產業(yè)扶貧擔?；?。另外，區(qū)財政投入資金1000萬元用于產業(yè)貸款貼息，給予建檔立卡貧困戶5萬元以下、3年以內的小額貸款全額貼息，并對帶動貧困戶脫貧的新型農業(yè)經營主體按規(guī)定給予貸款貼息，提供農業(yè)保險補貼。三是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自主發(fā)展特色產業(yè)脫貧。對自主發(fā)展特色產業(yè)（種植1畝以上蔬菜、瓜果、園林苗木等經濟作物和養(yǎng)殖肉羊、生豬等）實現(xiàn)脫貧的貧困戶，經鄉(xiāng)、村兩級認定后每戶獎勵500元；對自主創(chuàng)業(yè)（如開辦小超市、維修部、農家樂等）實現(xiàn)脫貧的貧困戶，經鄉(xiāng)、村兩級認定后每戶獎勵500元。至目前，已投入?yún)^(qū)財政資金20.55萬元，獎勵自主創(chuàng)業(yè)和自主發(fā)展特色產業(yè)脫貧的貧困戶411戶，惠及貧困人口1089人。

產業(yè)發(fā)展帶動。該區(qū)發(fā)揮產業(yè)發(fā)展的典型帶動作用，以點帶面，大力推進產業(yè)化扶貧，著力形成“區(qū)有主導產業(yè)、鄉(xiāng)有示范基地、村有示范點”的扶貧產業(yè)發(fā)展格局。一是主導產業(yè)發(fā)展。圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、農產品加工業(yè)這四大產業(yè)，致力做大做強做特，使貧困人口從中受益，實現(xiàn)產業(yè)精準扶貧目標。如旅游扶貧方面，以老樂山風景區(qū)、金頂山風景區(qū)、板橋水庫、宿鴨湖水庫、老河水庫為依托，除鼓勵貧困戶大力發(fā)展農家樂、林果采摘、觀光農業(yè)等旅游扶貧產業(yè)外，進一步創(chuàng)新旅游扶貧模式，把旅游扶貧與基礎設施扶貧相結合，扎實推進基礎設施建設和整村推進項目，切實把脫貧攻堅建設轉變成為旅游扶貧村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設，把驛城旅游扶貧的品牌樹起來，走出了一條富有驛城特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。在發(fā)展養(yǎng)殖方面，如老河鄉(xiāng)、板橋鎮(zhèn)、蟻蜂鎮(zhèn)和水屯鎮(zhèn)利用自身荒山荒坡多的優(yōu)勢，投入資金240.8萬元，實施到戶增收項目11個，在15個貧困村扶持602戶貧困戶發(fā)展生豬和波爾山羊養(yǎng)殖。同時，注重跟蹤服務。該區(qū)扶貧辦聯(lián)合畜牧部門為切實解決好到戶增收項目實施中貧困人員養(yǎng)殖技能不高、綜合素質較低的問題，確保貧困戶養(yǎng)得成、養(yǎng)得好，提高畜牧產業(yè)扶貧的效果，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道采取組織集中培訓和專家團巡回指導等方式，大力開展貧困人員畜牧養(yǎng)殖技術培訓和進行面對面的技術指導。通過指導培訓，養(yǎng)殖戶掌握了畜牧養(yǎng)殖的基本技能，增強了自身“造血”功能和脫貧致富的信心，提高了增收致富的能力，為早日實現(xiàn)精準脫貧奠定了堅實基礎。二是示范基地發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了一批產業(yè)精準扶貧示范基地，帶領貧困戶脫貧致富，取得了顯著成效。如老河鄉(xiāng)依靠豐富的山林資源和成熟的食用菌特別是香菇生產技術，已發(fā)展1200多戶香菇種植戶，平均每戶種植達2.5萬袋，5萬~6萬袋的種植大戶200余戶，成立農民專業(yè)合作社18家，種植總量3000多萬袋，產值4億多元，吸納就業(yè)人口5000多人。為了進一步增強香菇產業(yè)扶貧能力，該區(qū)積極與駐馬店市帝旺種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社合作，利用其“花菇姐姐”的品牌和電商渠道優(yōu)勢，在石古莊村選擇102畝建設用地，用于擴建3000平方米的香菇保鮮庫和年加工香菇（花菇）1000噸的加工廠1座，建設成全區(qū)一流的香菇產業(yè)扶貧基地。同時，注重開展電商扶貧，如水屯鎮(zhèn)在三秋醋業(yè)建設電商運營試點，把銷售收入的2%補貼給貧困家庭，增加貧困戶收入；蟻蜂鎮(zhèn)利用與京東授權運營服務商匯融電子商務有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的有利契機，引導貧困群眾把農副產品包裝上線，增加了農產品附加值，提高了農民收入。三是示范點建設。充分發(fā)揮村產業(yè)扶貧示范點在脫貧攻堅工作中的作用，采取精準扶貧整村推進的有力措施，把精準扶貧和種植養(yǎng)殖、農產品加工、休閑采摘等充分結合起來，帶動貧困戶脫貧。如水屯鎮(zhèn)在鐘樓村、陳樓村和石莊村建立了3個產業(yè)扶貧示范點，分別與菌鑫種植專業(yè)合作社、鵬宇養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、綠菌種植農民合作社簽訂了產業(yè)幫扶脫貧協(xié)議，通過合作幫扶的模式帶動95戶309人脫貧。其經驗做法是由鎮(zhèn)政府按照每戶4000元的產業(yè)發(fā)展引導資金標準，扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，并與合作社簽訂協(xié)議，然后由合作社與村簽訂協(xié)議，從2016年1月份開始，前4年保證每戶每年保底分紅1200元，第5年開始根據(jù)合作社經營收益情況給貧困戶分紅。