目前，全國城鎮(zhèn)化率已達57.35%，正在從規(guī)模擴張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)向。在這個過程中，解決好人、地、錢的矛盾尤為關(guān)鍵。在近日召開的由中共中央黨校、中國建筑工程總公司聯(lián)合舉辦的2017中國新型城鎮(zhèn)化高峰論壇上，與會嘉賓共同尋找答案。

人，怎樣才能進得來、留得住？在中央黨校經(jīng)濟學部副主任曹立看來，必須推進戶籍制度改革。“要實現(xiàn)2030年中國城鎮(zhèn)化率達到70%的目標，就要幫助進城人口實現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變：職業(yè)上，從農(nóng)業(yè)人口到非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變；地域上，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變；身份上，從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。”曹立認為，未來要重點解決戶籍人口城鎮(zhèn)化率的問題，讓他們進入城市以后能享受依附于戶籍的社會服務和公共服務。

地，土地利用效率要如何提高？國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長楊建龍認為，要做好多規(guī)融合的空間規(guī)劃。“城市擁有自身發(fā)展的邏輯關(guān)系，從城市功能定位、產(chǎn)業(yè)導入、人口聚集再到對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出新的要求，這是一個環(huán)環(huán)相扣又互相影響的過程。新型城鎮(zhèn)化需要把土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，形成多規(guī)融合的空間規(guī)劃。”

但楊建龍表示，多規(guī)融合目前還不盡如人意，有些地方只是做樣子，會議開完，相關(guān)報告就被鎖進了檔案庫，還需要探索一些新模式，才能走出這樣的怪圈。

錢，應該從哪里來？答案自然是拓寬資金渠道，創(chuàng)新投融資模式。

最近一段時間，PPP模式被大范圍推廣運用，打破了傳統(tǒng)城市建設(shè)中政府包辦、包贏的模式。“當下的PPP更是政府治理方式的轉(zhuǎn)變，它把市場能做的交給市場，讓其通過競爭方式完成。引入社會資本，實現(xiàn)政府與社會資本合作，推動新型城鎮(zhèn)化提高質(zhì)量和效益。”財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平說，“在實施過程中，也要注意法律法規(guī)、政府與市場邊界、風險分擔機制等帶來的風險。推行PPP的最終目標是建立全國統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場。所以，各級政府和投資人還是要盡快轉(zhuǎn)變只把PPP當融資工具的舊觀念為好。”

除了在會場上求解新型城鎮(zhèn)化的方程式，會場外的創(chuàng)新實踐也未停止。此次論壇會場所在的天津塘沽灣，就在進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的探索。這里由天津濱海新區(qū)政府提供土地整理授權(quán)及相關(guān)優(yōu)惠政策，中建方程投資發(fā)展有限公司負責完成從規(guī)劃設(shè)計提升到土地征轉(zhuǎn)、安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等土地一級開發(fā)全過程具體工作，使“生地”成為“熟地”，打造“中建微城市”概念。所謂“微城市”，就是將人、自然、產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，通過生態(tài)城市、綠色城市、海綿城市、智慧城市實現(xiàn)規(guī)劃藍圖，建立相對獨立、宜居便捷、和諧美好的城市。“這是一種新模式，希望能夠積累可推廣的經(jīng)驗。”中國建筑副總經(jīng)濟師、中建方程投資發(fā)展有限公司董事長賀海飛說。