原標(biāo)題：“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃體系成型 專項(xiàng)規(guī)劃密集出臺(tái)

隨著《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的出臺(tái)，相關(guān)行業(yè)的科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃也進(jìn)入密集出臺(tái)期?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從科技部官網(wǎng)獲悉，今年以來(lái)，科技部會(huì)同相關(guān)部委已經(jīng)公布了25個(gè)與科技緊密相關(guān)的“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目。其中，超半數(shù)圍繞基礎(chǔ)研究、新能源、新材料、先進(jìn)制造、資源、環(huán)境、海洋等民生及高新重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行部署。

業(yè)界專家普遍認(rèn)為，在構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)方面，實(shí)施重大科技項(xiàng)目，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，必須完善技術(shù)支撐體系以促進(jìn)可持續(xù)和包容性發(fā)展。而“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃體系的日趨成型，有助于解決我國(guó)發(fā)展中面臨的資源、環(huán)境、健康、公共安全等瓶頸。

瞄前沿 構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)

國(guó)家發(fā)改委、科技部、教育部等13個(gè)部委日前聯(lián)合印發(fā)《半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，我國(guó)半導(dǎo)體照明關(guān)鍵技術(shù)不斷突破，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，形成1家以上銷售額突破100億元的LED照明企業(yè)，培育1-2個(gè)國(guó)際知名品牌，10個(gè)左右國(guó)內(nèi)知名品牌；推動(dòng)OLED照明產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模應(yīng)用；應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，市場(chǎng)環(huán)境更加規(guī)范，為從半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)大國(guó)發(fā)展為強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這是科技領(lǐng)域又一項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。今年以來(lái)，僅從科技部口徑便已公布了25個(gè)與科技相關(guān)的“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，包括《國(guó)家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等。其中，17個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃與民生和高新技術(shù)領(lǐng)域有關(guān)。有關(guān)醫(yī)療健康領(lǐng)域就有3個(gè)。

“我們必須加大改革創(chuàng)新力度，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加速趕超引領(lǐng)的步伐。”科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長(zhǎng)許倞此前向記者表示。他透露，未來(lái)五年，我國(guó)科技創(chuàng)新將圍繞深入實(shí)施國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，有力支撐“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)布局支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域。

科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼也明確指出，我們必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心關(guān)鍵、社會(huì)發(fā)展的緊迫需求、國(guó)家安全的重大挑戰(zhàn)，采取差異化策略和非對(duì)稱路徑，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)部署。“重點(diǎn)從六個(gè)方面加強(qiáng)‘十三五’科技創(chuàng)新的系統(tǒng)部署和謀劃：構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新發(fā)展空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、全面深化科技體制改革、加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)。”萬(wàn)鋼表示。

在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院李紅軍博士看來(lái)，《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和“十三五”各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃是整體與部分、宏觀與具體的關(guān)系。以農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為例，它是對(duì)我國(guó)“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的詳細(xì)規(guī)劃與部署，與科技創(chuàng)新規(guī)劃具有一致性和銜接性，更具可操作性和可考核性。

“糧食安全是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。比如育種和種業(yè)工程，它必將成為今后農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的重中之重。例如，轉(zhuǎn)基因生物新品種培育被列為包括大型飛機(jī)、載人航天與探月工程等在內(nèi)的2020年國(guó)家科技重大專項(xiàng)之一；在2030年需要實(shí)施的15個(gè)重大項(xiàng)目中，種業(yè)自主創(chuàng)新為9個(gè)重大工程之首。從單個(gè)品種培育到整個(gè)種業(yè)的創(chuàng)新，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)自有種業(yè)的重視。”在談到公布的專項(xiàng)規(guī)劃超半數(shù)涉民生、高新重點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)，李紅軍向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋時(shí)稱。

補(bǔ)短板 引創(chuàng)新源頭“活水”

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機(jī)關(guān)。原始創(chuàng)新一直以來(lái)都是我國(guó)科技創(chuàng)新的短板。主要表現(xiàn)在，重大原創(chuàng)成果偏少；支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱；在引領(lǐng)前沿方向、主導(dǎo)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程等方面欠缺；基礎(chǔ)研究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，具有世界影響力的科學(xué)家數(shù)量匱乏；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定性支持機(jī)制有待完善等。

為此，6月8日發(fā)布的《“十三五”國(guó)家基礎(chǔ)研究專項(xiàng)規(guī)劃》明確，把提升原始創(chuàng)新能力作為重中之重，持續(xù)加強(qiáng)前瞻部署，強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給。具體來(lái)看，主要加強(qiáng)自由探索研究與學(xué)科體系建設(shè)、組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目、加強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和變革性技術(shù)科學(xué)研究、加強(qiáng)國(guó)家科技創(chuàng)新基地和科研條件建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)和組織和加強(qiáng)重大國(guó)際科技合作與交流等六大舉措。

創(chuàng)新的源頭在基礎(chǔ)研究，而加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流更是引入“活水”的捷徑。為此，《“十三五”國(guó)家基礎(chǔ)研究專項(xiàng)規(guī)劃》要求深化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研人員國(guó)際交流，支持和推薦我國(guó)科學(xué)家到國(guó)際學(xué)術(shù)組織交流和任職，選派優(yōu)秀青年科研人員到國(guó)外一流研究機(jī)構(gòu)深造。大力引進(jìn)從事科學(xué)前沿探索和交叉研究、具有創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀科學(xué)家，支持高校、科研院所在重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域建立聯(lián)合研究中心或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持國(guó)際知名高校、科研機(jī)構(gòu)來(lái)華開(kāi)展科研合作，成立研究中心。

事實(shí)上，6月28日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的最新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》中也明確，鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；同時(shí)，在一定程度上放寬了在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制。與2015版本相比，新增6條，刪除7條。新增的鼓勵(lì)類條目包括智能化緊急醫(yī)學(xué)救援設(shè)備、水文監(jiān)測(cè)傳感器、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)、3D打印、加氫站、城市停車設(shè)施等。

促改革 打造良好創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為國(guó)家戰(zhàn)略，在“十三五”規(guī)劃中的地位不言自明。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保增長(zhǎng)的重要引擎。國(guó)家著力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)商事制度改革，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)皿的眾創(chuàng)空間、孵化器等平臺(tái)，在“十三五”規(guī)劃中也自然成為了熱詞。“‘十三五’期間我國(guó)載體平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)新格局。全國(guó)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體達(dá)到10000家，國(guó)家級(jí)孵化器超過(guò)1500家，國(guó)家備案眾創(chuàng)空間超過(guò)3000家。30%的國(guó)家級(jí)孵化器建成科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，專業(yè)孵化器超過(guò)40%，形成一批特色眾創(chuàng)集聚區(qū)。”6月29日發(fā)布的《國(guó)家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出。

“未來(lái)將推進(jìn)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、細(xì)分化方向發(fā)展，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動(dòng)中小微企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。”許倞說(shuō)，從金融創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程、多元化和差異性的科技創(chuàng)新融資模式；從圍繞創(chuàng)新鏈完善服務(wù)鏈而言，重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等業(yè)態(tài)，建立統(tǒng)一開(kāi)放的技術(shù)交易市場(chǎng)體系等。

另外，我國(guó)還將著力打造一批區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。比如，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，在東中西部具備條件的地方再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

不過(guò)，在許倞看來(lái)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，是“十三五”我國(guó)科技創(chuàng)新規(guī)劃體系中的亮點(diǎn)之一。這不僅需要深化科技體制改革，強(qiáng)化科技體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)同，也要全面提升創(chuàng)新治理能力和水平。