2017年，對(duì)于生態(tài)環(huán)保的落實(shí)，從紙上談兵回歸到實(shí)際操作層面。從中央派出巡視組問(wèn)責(zé)環(huán)保落實(shí)不利的官員到禁止“洋垃圾”進(jìn)口，從高層講話中的“三令五申”到市場(chǎng)層面的環(huán)保股逆市走高，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等量齊觀的時(shí)代終于到來(lái)了。
　　
　　借助這股東風(fēng)，廢舊電器電子回收處理行業(yè)迎來(lái)了一波“小陽(yáng)春”，以A股上市公司格林美為例，在6、7月間，每股股價(jià)從5元上下增長(zhǎng)至7.5元左右，漲幅接近50%。不過(guò)，與“高調(diào)”的股價(jià)相比，廢舊電器電子處理企業(yè)的表現(xiàn)卻是普遍的低調(diào)，媒體的聚光燈很難捕捉到他們的身影。
　　
　　以收定支!收不抵支怎么辦?
　　
　　中國(guó)家用電器研究院電氣循環(huán)技術(shù)研究所所長(zhǎng)田暉介紹說(shuō)，：“廢舊電器電子回收處理產(chǎn)業(yè)就像錢鐘書先生筆下的‘圍城’，城外的人想進(jìn)來(lái)，城里的人想出去。”循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市礦山，“這個(gè)在‘垃圾堆’上生長(zhǎng)起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，似乎隨處都是吸金的抓手，”但到目前為止，這個(gè)產(chǎn)業(yè)還需要政府的補(bǔ)貼，真正能夠?qū)崿F(xiàn)自主盈利的比較少，“高昂的回收成本，漫長(zhǎng)的補(bǔ)貼撥付周期，讓那些已經(jīng)獲得補(bǔ)貼資質(zhì)的處理企業(yè)運(yùn)行起來(lái)也步履艱難”，以2016年征收入補(bǔ)貼基金池的款項(xiàng)來(lái)看，大約在26.10億元，僅夠預(yù)期中4000萬(wàn)臺(tái)處理量的撥付款;而2016年企業(yè)實(shí)際處理廢棄電器電子產(chǎn)品達(dá)7500萬(wàn)臺(tái)，實(shí)際需要撥付47.14億元。龐大的資金缺口與基金制度一開始設(shè)立時(shí)確定的“以收定支，自我平衡”原則大差大離，補(bǔ)還是不補(bǔ)?怎么補(bǔ)?都是問(wèn)題!
　　
　　此外，即使2016年處理企業(yè)的年拆解量已達(dá)到7500萬(wàn)臺(tái)，但實(shí)際上，109家處理企業(yè)的年處理能力可達(dá)1.5億臺(tái)，“也就是說(shuō)，平均下來(lái)，大部分處理企業(yè)都是‘半飽’狀態(tài)，這肯定不利于提升效率所需要的規(guī)模生產(chǎn)。”
　　
　　那么，是否可以增加基金的收繳力度呢?
　　
　　中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)部主任萬(wàn)春暉指出，“要知道，廢棄電器電子補(bǔ)貼基金的直接來(lái)源是家電生產(chǎn)企業(yè)?，F(xiàn)在，我們的家電企業(yè)每生產(chǎn)一臺(tái)冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)或彩電等產(chǎn)品，都要繳一份回收費(fèi)用，這些費(fèi)用自然要?dú)w入生產(chǎn)成本。”據(jù)悉，主營(yíng)綜合類家電的美的電器，一年繳納的回收處理費(fèi)就有3億元，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講是不小的壓力。此外，近年來(lái)，進(jìn)入報(bào)廢高峰的很多是08、09年家電下鄉(xiāng)、節(jié)能惠民時(shí)代的電器產(chǎn)品，數(shù)量基數(shù)龐大。而現(xiàn)在，進(jìn)入供給側(cè)改革通道的家電制造企業(yè)產(chǎn)量增速是放緩的，類似寅吃卯糧。“當(dāng)然，還有不少生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為，拆解企業(yè)在得到補(bǔ)貼的同時(shí)，從廢舊電器電子中提煉的資源，應(yīng)該成為他們盈利的主要來(lái)源——拆解企業(yè)不能只接受輸血，不造血!”
　　
　　而拆解企業(yè)的“苦水”也是滿滿的。萬(wàn)春暉表示，“一方面，在中國(guó)廢舊電器電子是作為‘資源’來(lái)對(duì)待的。拆解企業(yè)要維持運(yùn)行，就要從各種渠道買‘資源’。在2009~2011年國(guó)家推行‘以舊換新’期間，廢舊電器電子集中在家電零售商和生產(chǎn)商手中，拆解企業(yè)與他們對(duì)接相對(duì)容易;而在這一期間外，廢舊電器電子主要集中在個(gè)體回收戶手中，‘資源’相對(duì)分散。不少拆解企業(yè)也嘗試過(guò)自建回收渠道，但最終折戟在‘成本過(guò)高’——廢舊電器電子的分布是離散型的，單個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)根本難以覆蓋;而大家電最高昂的還是運(yùn)輸成本!”她提到，在國(guó)外，如日本，廢舊電器電子是作為‘垃圾’來(lái)處理的，消費(fèi)者要為它們的回收買單，通過(guò)郵局寄遞至回收處理網(wǎng)點(diǎn)，否則便要吃罰單，“這在中國(guó)肯定行不通，從制度設(shè)計(jì)便是不同的。”
　　
　　“另一方面，拆解企業(yè)處理后得到的再生資源，其實(shí)很大部分歸屬于大宗原材料，受市場(chǎng)波動(dòng)影響很大，如銅的價(jià)格最低時(shí)3萬(wàn)元一噸，最高時(shí)8萬(wàn)元一噸，如果價(jià)格太低，處理產(chǎn)品的獲利甚至不能覆蓋收購(gòu)時(shí)的成本。近兩年，大宗原材料價(jià)格上漲，拆解企業(yè)盈利狀況便好一些;前幾年，這些原材料價(jià)格處于下行通道，拆解企業(yè)的日子也緊巴巴的。”
　　
　　以格林美為例，其市場(chǎng)K線在2011年后的幾年時(shí)間中，基本呈“陰跌”態(tài)勢(shì)。直到現(xiàn)在，在政策層與市場(chǎng)層的雙重刺激下，才呈現(xiàn)出上揚(yáng)起色。而格林美在整個(gè)行業(yè)中，居于前三位置，也是技術(shù)投入較強(qiáng)，盈利能力較為突出的企業(yè)之一。
　　
　　據(jù)《中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2016》顯示，2016年拆解處理企業(yè)分化明顯，行業(yè)集中度不斷增強(qiáng)。田暉表示，“根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的2016年第1、 2季度處理企業(yè)處理數(shù)據(jù)顯示，格林美、中再生、啟迪桑德三大集團(tuán)企業(yè)處理量占全行業(yè)42.5%，比2015年同期增長(zhǎng)8%。”而與此同時(shí)，有近三成處理企業(yè)因“不堪重負(fù)”而停產(chǎn)。
　　
　　監(jiān)控下的拆解流水線
　　
　　“拆解企業(yè)之所以不愿意站在聚光燈下，很可能與他們接受基金補(bǔ)貼的敏感性有關(guān)系。”騙補(bǔ)，這個(gè)詞匯似乎總是與國(guó)家補(bǔ)貼如影隨形。“不過(guò)，在本輪的廢舊電器電子基金補(bǔ)貼制度中，不可能存在這種漏洞”，萬(wàn)春暉強(qiáng)調(diào)，“環(huán)保部對(duì)于獲得了基金補(bǔ)貼資質(zhì)的企業(yè)建立了嚴(yán)格的監(jiān)管措施。舉措之一，便是對(duì)拆解企業(yè)流水線全天候無(wú)死角的視頻監(jiān)控，在這種狀況下，虛報(bào)基本不可能。此外，環(huán)保部責(zé)成地方環(huán)保部門下到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)然，還有第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審核評(píng)估以及全國(guó)性的審查抽檢。”
　　
　　2016年，作為基金補(bǔ)貼新標(biāo)實(shí)施的元年，一些情況也在悄然發(fā)生改變。
　　
　　據(jù)《白皮書2016》介紹：2016年，廢電視機(jī)拆解量占絕對(duì)統(tǒng)治地位的情況已經(jīng)發(fā)生改變，從2015年的70%縮減為55%，其處理份額被電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器等產(chǎn)品所占據(jù)。房間空調(diào)器的比例為2.7%，較2015年上升1127.3%，洗衣機(jī)15.9%，上升91.6%，電冰箱為7.7%，上升75.0%，微型計(jì)算機(jī)為18.6%，上升8.8%。
　　
　　價(jià)格因素在其中起了主導(dǎo)作用，田暉指出，“2016年以前，電視的補(bǔ)貼價(jià)格是最高的，然后大部分回收來(lái)的廢舊家電都是電視?，F(xiàn)在，新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了補(bǔ)貼價(jià)格，空調(diào)補(bǔ)貼價(jià)格升了，電視補(bǔ)貼價(jià)格降了。” 從京東設(shè)立的回收平臺(tái)上，筆者查閱到目前冰箱回收均價(jià)約為27元，空調(diào)約108元，電視約54元，洗衣機(jī)約25元。
　　
　　“這兩年，互聯(lián)網(wǎng)回收平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，不過(guò)大部分平臺(tái)更愿意回收手機(jī)等3C產(chǎn)品。他們回收來(lái)的廢棄電器電子會(huì)先經(jīng)過(guò)一輪檢測(cè)，如果能夠再利用的會(huì)翻新后流入二手市場(chǎng)，不能再利用的便賣給處理企業(yè)。畢竟，商家要追求利潤(rùn)最大化。”
　　
　　據(jù)《白皮書2016》介紹2016年，我國(guó)廢棄電器電子回收業(yè)務(wù)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
　　
　　一、綠色回收穩(wěn)定增長(zhǎng)，廢舊手機(jī)回收成熱寵，華為等手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)也紛紛加入，履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任，加入廢舊手機(jī)的回收市場(chǎng);
　　
　　二、以個(gè)體回收為主的格局未打破，回收成本高居不下。田暉介紹說(shuō)，“第三方回收商仍占全部回收量的90%以上，此外，廢棄電器電子產(chǎn)品的運(yùn)輸、貯存和人員成本居高不下，尤其針對(duì)大家電的回收，物流成本有時(shí)比廢家電本身的材料價(jià)值還高。而物價(jià)上漲，也導(dǎo)致回收人員成本持續(xù)升高，引起很多回收人員退出該行業(yè)。”
　　
　　三、新型回收模式持續(xù)發(fā)展，政策引導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。2016年，生產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)的EPR回收模式開始在全國(guó)大范圍實(shí)施，四川長(zhǎng)虹、格力、 TCL等知名生產(chǎn)企業(yè)紛紛加入EPR試點(diǎn)。再生資源回收與環(huán)衛(wèi)垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)融合(兩網(wǎng)融合)項(xiàng)目在各地積極探索實(shí)踐。更多的新型第三方回收渠道也快速發(fā)展起來(lái)。
　　
　　“目前，多元化的回收渠道將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在?；厥盏某杀疽脖厝粫?huì)傳導(dǎo)至拆解處理企業(yè)，”田暉認(rèn)為。
　　
　　在目前的環(huán)境格局下，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，加強(qiáng)成本管控是很多處理企業(yè)的第一選擇。以格林美為例，其自主研發(fā)的“干濕法聯(lián)用廢舊電路板貴金屬回收技術(shù)”已經(jīng)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品附加值在節(jié)節(jié)攀升，從廢舊電器電子到鈷、鎳等金屬，再到超細(xì)鈷鎳粉末，經(jīng)過(guò)兩次“變身”，成為了緊俏的市場(chǎng)資源，目前，格林美已成為全球第三、中國(guó)第一的超細(xì)鈷鎳粉末制造商，而市場(chǎng)也給予了其積極的反響。此外，隨著行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，僅依靠基金補(bǔ)貼已經(jīng)難以為繼，在這種情況下，2016年格林美進(jìn)軍報(bào)廢汽車拆解業(yè)務(wù)，廢泥廢渣等危險(xiǎn)廢物處理處置，動(dòng)力電池回收等業(yè)務(wù)。而另一家企業(yè)，啟迪桑德也在固廢業(yè)務(wù)中大力擴(kuò)展生活垃圾分類，推進(jìn)兩網(wǎng)融合示范項(xiàng)目。
　　
　　未來(lái)，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管與政策力度只會(huì)加強(qiáng)，以“電子垃圾之都”貴嶼為例，自2015年底開始對(duì)拆解業(yè)進(jìn)行“圈取治理，集中治污”的軍令狀后，諸多拆解戶已經(jīng)進(jìn)駐貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，統(tǒng)一生產(chǎn)、交易，而近期包括山西、內(nèi)蒙古、江蘇、河北、山東、甘肅等地在內(nèi)，都加大了治理力度。
　　
　　前路雖難，卻也璀璨!