《農(nóng)民日報(bào)》記者 張培奇 《農(nóng)民日報(bào)》見習(xí)記者 范亞旭

正值酷暑，豫南上蔡縣的大地上，忙碌的扶貧隊(duì)伍奮戰(zhàn)在村莊一線，在這場聲勢浩大的攻堅(jiān)戰(zhàn)中不斷向貧困發(fā)起沖鋒。

2017年，作為扶貧路上攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵之年，上蔡縣還有97個(gè)貧困村、23236戶68931個(gè)貧困人口尚未摘帽，是河南省貧困人口最多的縣，任務(wù)重、壓力大、困難重重。上蔡縣委書記胡建輝說，扶貧就要不畏艱險(xiǎn)，今年全縣圍繞減貧增收這個(gè)核心，以貧困戶脫貧為總目標(biāo)，以貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)為抓手，開展“產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)年”活動，集中力量攻堅(jiān)克難，確保全年完成6690戶18810個(gè)貧困人口脫貧、37個(gè)貧困村摘帽的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

夏日里，記者進(jìn)機(jī)關(guān)走鄉(xiāng)間，訪農(nóng)戶問干部，看到了掛圖作戰(zhàn)的緊迫、上下戮力的決心、干群關(guān)系的融洽、貧困農(nóng)戶對生活重新燃起的希望……

制度創(chuàng)新，政策激勵(lì)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作大格局

在上蔡，從城市到鄉(xiāng)村，從街道到庭院，脫貧攻堅(jiān)正在穩(wěn)步推進(jìn)，通過開展“萬名干部幫萬戶”活動，全縣10016名干部職工結(jié)對幫扶29461戶貧困戶及部分脫貧戶，實(shí)行幫扶責(zé)任不脫貧不脫鉤，結(jié)對幫扶均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作大格局，對貧困村、貧困戶建檔立卡工作方法、步驟及時(shí)間安排進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃部署，對貧困村和貧困戶進(jìn)行了精準(zhǔn)識別，對相關(guān)工作人員的職責(zé)進(jìn)行了劃分，建立經(jīng)常性的督促檢查和考核制度。”上蔡縣扶貧辦主任袁衛(wèi)兵介紹。

在上蔡縣脫貧攻堅(jiān)工作辦公室內(nèi)，組織機(jī)構(gòu)、工作流程、工作職責(zé)等紛紛上墻。在電腦上打開脫貧攻堅(jiān)流程示意圖，貧困戶的家庭人員、致貧原因、生產(chǎn)條件、收入來源和歷年來享受的危舊住房改造、種植養(yǎng)殖業(yè)、技能培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目及增收計(jì)劃、脫貧目標(biāo)等基本情況一目了然。

在邵店鎮(zhèn)劉岳村委，駐村第一書記周軍良正忙著打印征求村民意見的表格。“村里準(zhǔn)備把一處廢棄坑塘整治后，建水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和垂釣中心，將來以村集體的名義對外承包，帶領(lǐng)一部分貧困戶發(fā)展，這些表格是準(zhǔn)備用來征求群眾意見的。”周軍良說。2015年8月，河南省農(nóng)業(yè)廳的干部周軍良來劉岳駐村，兩年里他引導(dǎo)著村民發(fā)展葡萄、生姜等產(chǎn)業(yè)，2014年全村建檔立卡貧困戶160戶607人，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、自主創(chuàng)業(yè)、外出打工等方式，如今已經(jīng)脫貧146戶572人。

“脫貧攻堅(jiān)需要始終扣住‘精準(zhǔn)’二字。”上蔡縣副縣長拜玉寶說，“以貧困戶為基本單位，逐村逐戶調(diào)研走訪，全面掌握貧困戶家庭現(xiàn)狀、致貧原因等基本情況，對不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決退出，對返貧的及時(shí)錄入，確保貧困對象識別精準(zhǔn)、有進(jìn)有出、動態(tài)管理；縣、鄉(xiāng)、村逐級制訂脫貧計(jì)劃，采取“一戶一策、一戶多策”的模式，對貧困戶量身定制脫貧措施，做到脫貧措施精準(zhǔn)、有章可循。”

在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，上蔡縣紀(jì)委始終把好精準(zhǔn)扶貧廉政關(guān)，以工作促宣傳、宣傳帶工作的形式，暢通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)服務(wù)保障體系。“加強(qiáng)對扶貧政策、扶貧資金等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大對脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，抓好正風(fēng)反腐工作，提升群眾獲得感。”針對群眾眼前的“蠅貪”、“虎患”，上蔡縣紀(jì)委書記李超作出了明確的表態(tài)。去年，上蔡縣先后兩次對5名不稱職的第一書記進(jìn)行了召回處理，對3名派出單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話，對1名單位負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對1名分管副局長進(jìn)行了行政撤銷職務(wù)的處理。

如今，上蔡縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)448個(gè)行政村（居委會）第一書記和駐村工作隊(duì)全覆蓋。“繼續(xù)實(shí)行第一書記召回制度、選派問責(zé)機(jī)制，選出一批先進(jìn)典型，示范帶動全縣第一書記更好發(fā)揮作用，為貧困村留下一支‘永不走的工作隊(duì)’。”上蔡縣長李衛(wèi)明說。

探索集中托養(yǎng)模式，解決重殘家庭難以“造血式”脫貧問題

在大路李鄉(xiāng)栗莊村扶貧助殘托養(yǎng)院干凈整潔的房間內(nèi)，53歲的護(hù)工黃翠英正在給昏迷的丈夫聶華堂量血壓。2012年，聶華堂遭遇車禍成為植物人，被認(rèn)定為一級傷殘。“為了治病花光了家里積蓄，還借了不少外債。” 

照顧丈夫已是任務(wù)繁重，黃翠英還要供兒子上大學(xué)，說起往事，黃翠英連聲嘆息。

最初上蔡縣建檔立卡時(shí)，黃翠英家被認(rèn)定為貧困戶。2016年7月，經(jīng)精準(zhǔn)識別，聶華堂入住栗莊村扶貧助殘托養(yǎng)院，同時(shí)黃翠英也被招聘為該院的一名護(hù)工。如今，一家人不僅每天食住無憂，她每個(gè)月還能領(lǐng)2000元工資。“有政府的幫助，每月有了穩(wěn)定的收入，對盡早脫貧也有了信心。”黃翠英滿懷感激地說。

全縣29461戶貧困戶中，因殘致貧的2745戶8227人，占比9.32%。上蔡縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊振偉介紹，依據(jù)重度智殘人群分布情況，結(jié)合殘疾人員入住托養(yǎng)的實(shí)際需求，在全縣統(tǒng)籌規(guī)劃布局托養(yǎng)中心（院）點(diǎn)，確保重度智殘人員就近得到托養(yǎng)安置。目前，上蔡縣共在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成托養(yǎng)中心（院）16個(gè)，可集中托養(yǎng)智殘人員180人。

劉更臣是邵店鎮(zhèn)廟王村貧困戶，因?yàn)閹啄昵耙淮我馔鈱?dǎo)致胸口以下癱瘓，經(jīng)審查他進(jìn)入邵店鎮(zhèn)扶貧助殘托養(yǎng)中心，但劉更臣一直想靠自己的雙手做一番事業(yè)。“聽說縣云銷飛天電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)有電商培訓(xùn)就報(bào)名了，現(xiàn)在做微商賣絲瓜水化妝品，慢慢打開了銷路，每個(gè)月能有2000多元的收入，雖然不多但能讓我盡快脫貧。”劉更臣高興地說。如今，在云銷飛天電商培訓(xùn)學(xué)校的指導(dǎo)下劉更臣有了發(fā)展途徑，他也準(zhǔn)備離開托養(yǎng)中心，開始向更高的目標(biāo)前進(jìn)。

“集中托養(yǎng)工作的開展不僅有效改善了建檔立卡重度殘疾人的就醫(yī)條件和生活水平，并解脫其家庭勞動力外出打工；還能吸納一批貧困戶家庭勞動力到托養(yǎng)院從事護(hù)理工作，并釋放一批勞動力到外面工作，解決了他們只能‘輸血式’扶貧，難以‘造血式’脫貧的問題，真正走出了一條建檔立卡重度殘疾人家庭增收脫貧的新路徑。”袁衛(wèi)兵解釋。

產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)，帶動貧困戶增收致富有門路

行走在邵店鎮(zhèn)上崗村農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目基地，一排排光伏電池板整齊地在一片低洼地中聳立著。“因光伏扶貧項(xiàng)目的綠色、可持續(xù)發(fā)展方式以及資源的廣泛性、區(qū)域的適用性，把當(dāng)?shù)氐屯莼牡爻浞掷闷饋矶鴤涫芮嗖A。”邵店鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“目前依托光伏發(fā)電項(xiàng)目流轉(zhuǎn)低洼荒土地5150畝，涉及貧困家庭60戶，每畝每年租金960元，發(fā)電板下種油牡丹可將附近貧困勞力全部吸納。同時(shí)，還對全鎮(zhèn)800戶貧困家庭采取兜底扶貧政策，每戶每年能拿3000元，持續(xù)20年，目前2016年的光伏兜底扶貧資金已全部發(fā)放到戶。”

致富不忘鄉(xiāng)親，在外創(chuàng)業(yè)成功的張改霞也積極參與其中。老家在邵店鎮(zhèn)石佛村的張改霞在安徽省創(chuàng)業(yè)成功，其名下康威服飾公司生產(chǎn)的棉衣目前已出口到波蘭、羅馬尼亞等國家，產(chǎn)品一直供不應(yīng)求。“從老家走出去后，就想著能為鄉(xiāng)親們做點(diǎn)事，如今正趕上全縣扶貧的關(guān)鍵期，我能做的就是在老家設(shè)一個(gè)分公司，讓村里的貧困戶有活干，有錢賺。”張改霞說。今年3月，她在村里開始組織生產(chǎn)，全廠38個(gè)崗位吸收了13戶貧困戶。

在上蔡縣，融合了齊海、楊屯、洙湖、邵店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的駐馬店市久久糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體內(nèi)，大棚蔬菜正采摘上市，茄子、黃瓜、辣椒等已經(jīng)開始直供周邊城市大超市。“為幫助貧困群眾脫貧，我們優(yōu)先安排貧困人員到聯(lián)合體就業(yè)，免費(fèi)進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，上崗后抽調(diào)熟練技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。”負(fù)責(zé)人張紹營介紹，“幾年來聯(lián)合體先后安排2000多農(nóng)村貧困群眾就業(yè)，年人均收入在4萬元左右。”

袁衛(wèi)兵介紹，全縣積極探索實(shí)行“公司+貧困農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社”等模式，以土地、勞動力、扶貧資金入社入股，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的重組和流動，促使貧困群眾生產(chǎn)要素增值增效，實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)發(fā)展致富；還主動引入“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)扶貧；對有就業(yè)意愿無技術(shù)的貧困戶，政府免費(fèi)培訓(xùn)，由幫扶單位、幫扶人等介紹就業(yè)，還可以依托“全順勞務(wù)公司上蔡分公司”幫助介紹就業(yè)。

“人心齊，泰山移。”為甩掉貧困的帽子，上蔡151萬人凝心聚力，在古蔡這片古老的土地上砥礪奮進(jìn)，跨入小康的日子已越來越近。

（轉(zhuǎn)自2017年8月5日《農(nóng)民日報(bào)》）