深刻把握經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律

兼析“新自由主義”否定產(chǎn)業(yè)政策的理論謬誤

  編者的話

    唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。

　　習(xí)近平總書記提出“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，就是強(qiáng)調(diào)要學(xué)會運用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。同時，使市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性協(xié)調(diào)與社會主義自覺性協(xié)調(diào)科學(xué)地耦合，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)越性。這是馬克思主義唯物辯證法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體應(yīng)用。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展的規(guī)律。應(yīng)當(dāng)運用好市場和政府“兩只手”，加上科技創(chuàng)新的優(yōu)化和引領(lǐng)，把我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律運用得更好。新自由主義以“無為而治”否定協(xié)調(diào)發(fā)展，極力反對產(chǎn)業(yè)政策，是反科學(xué)和有害的，必須加以澄清。

　　習(xí)近平總書記提出的五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了對新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，體現(xiàn)了對社會主義本質(zhì)要求和發(fā)展方向的科學(xué)把握。當(dāng)前，我們要把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。前段時間經(jīng)濟(jì)理論界關(guān)于要不要產(chǎn)業(yè)政策的爭論，焦點在于政府與市場邊界，而更深層次涉及的是，協(xié)調(diào)發(fā)展是不是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和規(guī)律等問題。

　　事實驗證：否定產(chǎn)業(yè)政策理論的真?zhèn)?/span>

　　我們首先用國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史事實做比較驗證。

　　先看發(fā)達(dá)資本主義國家。西方發(fā)達(dá)資本主義國家的發(fā)展是從非協(xié)調(diào)的畸形經(jīng)濟(jì)開始的，使本國和全人類為之付出巨大的代價，現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)、資源短缺和環(huán)境污染就是它們幾百年積累遺留的惡果之一。下面舉出幾個國家實例：

　　英國：作為第一個稱霸世界的國家，英國的市場主要在國外，靠廣大的海外殖民地彌補其國內(nèi)的短板。即使這樣，國內(nèi)的供給與需求經(jīng)常嚴(yán)重失衡，勞動人民貧困消費不足造成生產(chǎn)過剩。從18世紀(jì)末開始，就有了微弱的產(chǎn)業(yè)政策，著力發(fā)展輕紡工業(yè)，但仍未克服不協(xié)調(diào)弊端。1825年發(fā)生了第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以后大致每10年一次，漸漸落后于德國、美國。

　　美國：是后起的發(fā)達(dá)資本主義國家，其經(jīng)濟(jì)畸形主要表現(xiàn)為過度虛擬化。繼1929年至1932年世界性危機(jī)之后，2008年發(fā)生了金融危機(jī)，殃及世界，至今復(fù)蘇乏力，持續(xù)時間超過了20世紀(jì)30年代的大蕭條，不僅加劇全球兩極分化，而且把不平衡推向極致。

　　日本：經(jīng)濟(jì)更為畸形。本國缺少資源，后走向軍國主義。戰(zhàn)后靠美國在朝鮮、越南戰(zhàn)爭的特需訂購及扶植，擴(kuò)大對外貿(mào)易，發(fā)展較快，但一直未克服市場失衡問題，造成“失去的30年”。

　　上述資本主義國家的經(jīng)濟(jì)失衡，根源在于資本主義基本矛盾，即生產(chǎn)社會化與私人占有（特別是大資本壟斷）的矛盾，為追求資本家的利益自發(fā)造成經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)，其后來的產(chǎn)業(yè)政策雖有所糾偏，但無法阻擋大資本追求私人利益造成的失衡。雖然平均利潤率規(guī)律的作用，可以促進(jìn)一時的平衡，但卻是通過弱肉強(qiáng)食的競爭，以很多企業(yè)破產(chǎn)、廣大工人失業(yè)為代價實現(xiàn)的。從20世紀(jì)50年代開始，西方各國都在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策，而且有短暫的協(xié)調(diào)發(fā)展時期，出現(xiàn)過順利快速增長，但出于大資本的利益，不可能從根本上自覺地實現(xiàn)協(xié)調(diào)，這是它固有的弊端。

　　再看二戰(zhàn)后的眾多發(fā)展中國家。由于霸權(quán)主義國家的操縱，無論是貧國還是較為富裕一些的國家，多數(shù)都有發(fā)展不協(xié)調(diào)甚至畸形化的頑癥。按照世界銀行提出的“中等收入陷阱”的概念，即人均GDP大體進(jìn)入中等收入之后，增速下降，經(jīng)濟(jì)滑坡，矛盾突顯，從歷史數(shù)據(jù)看，1960年達(dá)到中等收入的百余個國家中，后來只有13個成為高收入經(jīng)濟(jì)體，其余87%落入所謂“陷阱”。與其說是由數(shù)量變化造成的陷阱，不如說因結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)造成的矛盾復(fù)雜化、尖銳化。這些國家雖然都取得獨立地位，但掌權(quán)的是資產(chǎn)階級，不少國家是大資產(chǎn)階級集團(tuán)控制；對外還不同程度地依靠壟斷資本主義的發(fā)達(dá)國家（如依賴外國投資），多為國內(nèi)畸形發(fā)展（如貿(mào)易立國、產(chǎn)品單一等），基礎(chǔ)設(shè)施落后，兩極分化突出，加上不同黨派輪流執(zhí)政缺乏長期規(guī)劃和處理矛盾的能力，不能及時主動轉(zhuǎn)軌調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得局面無法收拾，掉進(jìn)了不可自拔的陷阱，這與不能協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系極大。比如：

　　阿根廷：由于在關(guān)鍵時節(jié)未抓住工業(yè)化發(fā)展的契機(jī)，從當(dāng)時一個經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的國家淪落為發(fā)展中國家，至今未恢復(fù)元氣。

　　由于優(yōu)越的自然環(huán)境，擁有大量豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，因此其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是依賴農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品出口，1929年前的幾十年，阿根廷成為世界上最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一。但是，由于忽視了工業(yè)的發(fā)展，喪失了二戰(zhàn)前后的兩次工業(yè)化機(jī)會。特別是20世紀(jì)90年代接受了新自由主義的“華盛頓共識”，實行私有化、金融自由化，資金大量流入金融體系，形成龐大的投機(jī)資本泡沫，給國家金融帶來巨大沖擊，政治動蕩，社會問題增多，至今經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期萎靡不振，成為“中等收入陷阱”的典型。

　　巴西：協(xié)調(diào)失當(dāng)致使經(jīng)濟(jì)大幅萎縮，曾經(jīng)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)“奇跡”的巴西，遭遇麻煩重重。主要原因有：其一，巴西有優(yōu)越的“天然稟賦”，依靠原油、鐵礦石、大豆、咖啡豆、肉類、糖等產(chǎn)品出口來支撐經(jīng)濟(jì)，由于近年來世界經(jīng)濟(jì)疲軟，出口額連續(xù)下跌。其二，在收入水平較低、工業(yè)不成熟的背景下實施去工業(yè)化，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比僅為23%，而服務(wù)業(yè)占比高達(dá)71%，遠(yuǎn)高于大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體，形成了產(chǎn)業(yè)的“偏頗繁榮”。其三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后拖累經(jīng)濟(jì)增長。其四，金融、財政政策失當(dāng)。由此，落入“陷阱”。

　　印度：一直未全面實現(xiàn)工業(yè)化，雖第三產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展（早已超過GDP的50%），但基本上還是農(nóng)業(yè)國，農(nóng)村人口大體占60%，農(nóng)村勞動力占74.4%。電子信息業(yè)迅猛發(fā)展，主要服務(wù)于發(fā)達(dá)國家，但其基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后。從表面上看，其增長速度不算低，但卻掩蓋著深層次矛盾，尤其是人口增長過快，人均收入較低，貧富分化嚴(yán)重，隱藏著危機(jī)。

　　同樣，這類國家也有這樣那樣的產(chǎn)業(yè)政策，但因產(chǎn)業(yè)政策多是維護(hù)大資本家的利益，其協(xié)調(diào)功能軟弱無力。

　　最后看原有社會主義國家：主要以蘇聯(lián)為例，走向另一個極端，即計劃經(jīng)濟(jì)體制下管得過死的產(chǎn)業(yè)政策，一直片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，特別是軍工工業(yè)，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形化，市場供應(yīng)一直緊張。蘇聯(lián)解體后，雖然留下了強(qiáng)大的重工業(yè)體系，但由于結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，西方國家的代理人強(qiáng)行實施“休克療法”，政府完全放棄調(diào)控，對市場“大放羊”，結(jié)果通貨膨脹5000倍，生活物資匱乏，經(jīng)濟(jì)陷于快速崩潰之中,新自由主義最徹底的“試驗田”完全失敗。“休克療法”被強(qiáng)行終止后，俄羅斯主要靠石油出口維持經(jīng)濟(jì)增長，而當(dāng)國際石油價格下滑后出現(xiàn)了很大的困難，美國等西方國家的經(jīng)濟(jì)制裁又雪上加霜。其他東歐小國，也因其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)品單一，先后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困境，不得不依賴西歐國家。

　　上述事實說明：第一，在資本主義制度下，其基本矛盾決定不可能有真正的協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，在其發(fā)展中也有這樣那樣的產(chǎn)業(yè)政策，但都不能從根本上克服不協(xié)調(diào)的矛盾，有時還加劇了不平衡；第三，計劃經(jīng)濟(jì)體制下過于僵化的產(chǎn)業(yè)政策又人為地造成經(jīng)濟(jì)畸形化；第四，協(xié)調(diào)是社會化生產(chǎn)的客觀要求；第五，實現(xiàn)好協(xié)調(diào)發(fā)展必須自覺使市場和政府“兩只手”耦合，關(guān)鍵在于“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”。

理論辨析：協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與必然

　　對于協(xié)調(diào)發(fā)展問題，新自由主義“精英”們的主要觀點概括地說，一是不需要協(xié)調(diào)；二是即使需要協(xié)調(diào)也要依靠市場的自由發(fā)展，不需要宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)，政府作用要壓縮到最??；三是產(chǎn)業(yè)政策和國有企業(yè)是市場功能的最大妨害，必須徹底私有化、自由化。這是市場原教旨主義的重要觀點，都是違背客觀規(guī)律的。

　　（一）協(xié)調(diào)發(fā)展是生產(chǎn)社會化的客觀要求

　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度；協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發(fā)展的基本規(guī)律。這可以看作是對協(xié)調(diào)發(fā)展理念的總概括。需要防止的誤解是，這里所說的“平衡”是動態(tài)平衡，不是絕對平衡。

　　“協(xié)調(diào)”的概念既代表一種良性狀態(tài)，又包含達(dá)到這種狀態(tài)的動力、手段和過程。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是整體經(jīng)濟(jì)中的各個子系統(tǒng)，各種要素、各個層面相互適應(yīng)，產(chǎn)生1+1>2的整體組合效應(yīng)，形成更大的合力，而不致互相摩擦、消耗或差異過大形成畸形化，造成內(nèi)耗，而且此種狀態(tài)又是經(jīng)常性的動態(tài)過程。這是各種系統(tǒng)維系、運行和發(fā)展的一種重要機(jī)制和規(guī)律。

　　從馬克思主義哲學(xué)高度上認(rèn)識，協(xié)調(diào)理念的基礎(chǔ)是辯證唯物主義揭示的“普遍聯(lián)系”和對立統(tǒng)一規(guī)律。任何系統(tǒng)必須具有協(xié)調(diào)機(jī)制才能保證系統(tǒng)的存續(xù)、運行和發(fā)展，而協(xié)調(diào)機(jī)制的衰退、變異或破損必然導(dǎo)致系統(tǒng)的惡化乃至毀滅。這是客觀規(guī)律。在自然系統(tǒng)中普遍存在著這種協(xié)調(diào)機(jī)制或稱制衡機(jī)制。人類的社會經(jīng)濟(jì)是一種復(fù)雜的巨系統(tǒng)，存在著協(xié)調(diào)客觀要求和機(jī)制，然而它與自然系統(tǒng)的重要不同點是人的參與和作為在起著主導(dǎo)性作用。社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性是社會性、社會化的一個根本特征，是普遍現(xiàn)象，只是有隱有顯，人們常常不能自覺認(rèn)識罷了。

　　事實表明，社會化生產(chǎn)超出個體經(jīng)濟(jì)的范圍，整體性要求日趨突出，客觀上要求社會經(jīng)濟(jì)成為各個經(jīng)濟(jì)部分的聯(lián)結(jié)互動的有機(jī)整體。這就必須協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)主體行為，減少它們之間的掣肘和摩擦，形成質(zhì)、量、度、時、力等各個方面互依互動的良性關(guān)聯(lián)，構(gòu)建運行及發(fā)展的良性合力和協(xié)調(diào)狀態(tài)。

　　（二）資本主義以波動和危機(jī)實現(xiàn)相對協(xié)調(diào)

　　協(xié)調(diào)是生產(chǎn)社會化的客觀要求，而實現(xiàn)協(xié)調(diào)狀態(tài)就需要必要的動力、手段和過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與社會化程度提高相并行的，兩者相互依存相互促進(jìn)，因而協(xié)調(diào)的客觀要求也就相應(yīng)提高。

　　在資本主義社會，特別是產(chǎn)業(yè)革命之后，社會分工和社會關(guān)聯(lián)程度都空前增大，客觀上更需要加強(qiáng)各個方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。但是，資本主義社會的基本矛盾是生產(chǎn)社會化與私人占有的矛盾，生產(chǎn)社會化要求整體性、協(xié)調(diào)性，但私人占有生產(chǎn)資料，特別大資本的壟斷，各經(jīng)濟(jì)主體卻不顧整體利益而各自進(jìn)行著逐利的博弈，這必然妨礙、割裂、扭曲社會聯(lián)系，嚴(yán)重影響著整體協(xié)調(diào)。矛盾積累到一定程度，就會形成周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，甚至殃及全世界。資本主義各國為了克服嚴(yán)重的不平衡也不得不制定實施一定的產(chǎn)業(yè)政策，但無力達(dá)到合理的程度。

　　馬克思主義經(jīng)典作家十分重視并善于運用唯物辯證法來認(rèn)識和探索人類社會發(fā)展中的矛盾運動規(guī)律。比如，馬克思提出，社會再生產(chǎn)分為生產(chǎn)資料生產(chǎn)和消費資料生產(chǎn)兩大部類，兩大部類必須保持一定比例關(guān)系才能保證社會再生產(chǎn)順利實現(xiàn)。這揭示了隱藏在市場背后的“大比例”關(guān)系，是一種趨勢，不是固定、刻板的定量比例。實際上，在資本主義市場經(jīng)濟(jì)的背后隱藏著保持“比例”關(guān)系是客觀要求，但它不可能自覺地去符合這種要求，只能自發(fā)地被倒逼去“適應(yīng)”這種要求，并付出包括經(jīng)濟(jì)危機(jī)等在內(nèi)的沉重代價，而且這種“比例”難以達(dá)到客觀需要的良好程度。

　?。ㄈ┥鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然性和特殊性

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是基于發(fā)揮社會主義本質(zhì)優(yōu)勢的重要理念和機(jī)制，自覺協(xié)調(diào)是社會主義經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢。然而，這一認(rèn)識的形成有一個歷史過程。各個時期的實踐證明，要求比例過死就易走向僵化，不應(yīng)當(dāng)把比例關(guān)系看得過死。隨著對社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識逐步深化，越來越凸顯實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與政府的正確產(chǎn)業(yè)政策分不開。

　　現(xiàn)在，中國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既科學(xué)地利用市場經(jīng)濟(jì)的活力，又充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。這里提出了一個重大的時代命題，即如何把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的不平衡和自覺協(xié)調(diào)的關(guān)系，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　黨的十八大提出了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，立足中國發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局等，都體現(xiàn)了我們對協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，體現(xiàn)了唯物辯證法在解決我國發(fā)展問題上的方法論意義。

　　黨的十八屆三中全會提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的論斷。對此我們的理解是：廣義地說，市場是所有的供求和交換關(guān)系的總和，既包括有形的市場載體，也包括無形的市場機(jī)制，因此經(jīng)濟(jì)運行中特別是在其微觀層面，市場對資源配置起著決定性作用；但市場并不是起全部作用，還必須有政府的引導(dǎo)和調(diào)控。市場有強(qiáng)大活力和便捷性，其背后反映著客觀的供求關(guān)系，但又有很多缺陷，只有恰當(dāng)?shù)嘏c政府作用組合運用才能取利除弊。為此，要找準(zhǔn)市場功能與政府行為的最佳結(jié)合點，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮黨和政府的積極作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性的內(nèi)在要求。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律體現(xiàn)著市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)社會性與社會主義制度的自覺社會性之間的有機(jī)耦合，不平衡的突進(jìn)和調(diào)制平衡的協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，可以發(fā)揮兩者優(yōu)越性的組合效應(yīng)。在社會主義制度下，市場與政府如何協(xié)同，使兩者優(yōu)越性充分發(fā)揮以取得更佳效果，是一個需要經(jīng)常探討的重大課題。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運行和發(fā)展中遵循協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，必須把握其特殊性：一方面要求調(diào)控各子系統(tǒng)在質(zhì)、量、時、力等多個維度上的適當(dāng)比例關(guān)系、協(xié)同關(guān)系，另一方面也要正確對待發(fā)展的動態(tài)性，把波動限制在適當(dāng)?shù)膮^(qū)間，并有足夠的自覺性、預(yù)知性，避免和克服由較大經(jīng)濟(jì)波動、經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的動蕩。這就得善于用好市場和政府“兩只手”，制定和實施正確的產(chǎn)業(yè)政策，同時要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和優(yōu)化作用，以避免或減少內(nèi)阻和內(nèi)耗，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和民生效益，更好把握中國特色社會主義大目標(biāo)。

　　綜上所述，協(xié)調(diào)發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一條客觀規(guī)律，精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策是實現(xiàn)這一規(guī)律的重要手段。新自由主義否定產(chǎn)業(yè)政策，實質(zhì)上是否定社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

 　?。ㄗ髡邌挝唬汉幽县斀?jīng)政法大學(xué)）