□ 胡殿文

時(shí)下，公益訴訟是個(gè)熱詞。在7月施行的一批新法新規(guī)中，公益訴訟赫然在目，引發(fā)熱議。公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，這是按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對(duì)象（客體）的不同劃分的。訴訟法理論認(rèn)為，利益受到了損害，受害者就有權(quán)向法院起訴，請(qǐng)求司法救濟(jì)，以維護(hù)公眾利益。按照分類，提起訴訟的主體公益訴訟可以劃分為檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟、其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人提起的公益訴訟，前者稱為民事公訴或行政公訴，后者稱為一般公益訴訟。

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2015年7月11日，全國人大常委會(huì)決定授權(quán)北京等十三個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)工作。2015年12月，山東省德州市慶云縣人民檢察院因縣環(huán)保部門不依法履行職責(zé)，致使某污水處理廠長期違法生產(chǎn)造成環(huán)境污染，向法院提起行政公益訴訟。法院最終判決慶云縣環(huán)保局行政行為違法，并責(zé)令其依法履職。宣判后污染企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)。這是我國出現(xiàn)的首例行政公益訴訟，也是一起檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的典型案例。自2015年7月1日全國人大常委會(huì)授權(quán)最高檢在北京等13個(gè)省區(qū)市開展公益訴訟試點(diǎn)以來，截至今年6月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件幾乎都關(guān)系到群眾的切身利益，從源頭上推動(dòng)解決了群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的“老大難”問題，還為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失89億余元。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，社會(huì)領(lǐng)域的沖突和矛盾日益激烈，一些侵權(quán)行為呈現(xiàn)損害擴(kuò)散、受害范圍廣泛、受害持續(xù)時(shí)間較長和受害者眾多等特點(diǎn)，涉及公共利益保護(hù)的各類案件大量呈現(xiàn)。在行政管理領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)的行政行為往往不僅僅涉及到行政相對(duì)人的個(gè)體權(quán)利，在很多情況下還涉及國家利益和社會(huì)公共利益。目前，有關(guān)行政公益的糾紛主要集中于行政規(guī)劃、行政公產(chǎn)、公共服務(wù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、行業(yè)競爭、自然資源、公共工程建設(shè)、政策性行政壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、醫(yī)療損害等領(lǐng)域。

7月1日起施行的修改后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，全面授予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟權(quán)。人們期待，檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域，用好公益訴訟權(quán)，更好維護(hù)社會(huì)公共利益。從以往司法實(shí)踐看，在損害社會(huì)公共利益的事件中，訴訟主體缺位的問題十分普遍。因此，著眼于保證公益訴訟有序、高效開展，建立以檢察機(jī)關(guān)為主提起公益訴訟的制度，非常必要。

建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，符合全面依法治國的內(nèi)在要求。作為憲法確定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟，順應(yīng)了職能定位要求，拓展了監(jiān)督領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)在人員配備、專業(yè)知識(shí)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，能夠保證訴訟的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。實(shí)踐證明，在國家利益和社會(huì)公共利益受到侵害時(shí)，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)依法履行職責(zé)，適時(shí)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議或者提起公益訴訟，可以有效督促行政機(jī)關(guān)更早發(fā)現(xiàn)問題、更好履職盡責(zé)，保障公權(quán)公用，依法行政。這也要求檢察機(jī)關(guān)在前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上不斷探索公益訴訟案件辦理的新機(jī)制和新方法，在民事公益訴訟主體缺位或相關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履職時(shí)及時(shí)出手，確保國家利益和社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)將公益訴訟活動(dòng)看成強(qiáng)化自身管理和內(nèi)外監(jiān)督的一種良好互動(dòng)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性，推動(dòng)改進(jìn)工作，形成行政機(jī)關(guān)、社會(huì)公益組織、司法機(jī)關(guān)同心合力保護(hù)公益的格局。從這個(gè)意義上講，公益訴訟該出手時(shí)就出手，值得公眾期待。