□ 郭直玉

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合法定條件的服刑人員置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)在相關(guān)部門和社會(huì)力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的主要目的是積極利用各種社會(huì)資源，整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的服刑人員或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的服刑人員在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作，符合現(xiàn)代刑罰執(zhí)法理念，是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措。

一、目前社區(qū)矯正主要存在的問題

缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和強(qiáng)制措施的保障。根據(jù)我國(guó)刑法和監(jiān)獄法的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)社區(qū)矯正針對(duì)的對(duì)象是被判處管制、緩刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員且明確規(guī)定行刑機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)。但在社區(qū)矯正工作開展的實(shí)踐中，各個(gè)地方都成立了社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作卻是由司法局及下屬的司法所集中負(fù)責(zé)。這些司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的時(shí)候，既沒有法律的明文規(guī)定，也沒有政府的明確發(fā)文，更沒有可以為行使職權(quán)進(jìn)行保障的強(qiáng)制措施。在具體實(shí)施中，由于缺乏統(tǒng)一的法律制度而帶來了諸多問題和困難。沒有賦予現(xiàn)行矯正部門一定的執(zhí)行力，這將制約著社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

矯正監(jiān)管部門職責(zé)不明，協(xié)作不夠。根據(jù)目前有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，工作主體是司法行政機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)管措施時(shí)缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。相關(guān)部門對(duì)社區(qū)矯正工作沒有形成統(tǒng)一的配合銜接機(jī)制，缺乏溝通，有各自為政的現(xiàn)象。

一些矯正機(jī)構(gòu)未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)之間工作開展不平衡，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所工作不到位，社區(qū)服刑人員的材料不齊全，歸檔不規(guī)范，對(duì)情況掌握不全面；一些基層司法所開展社區(qū)矯正所需的基本硬件難以滿足，部分司法所經(jīng)費(fèi)緊張、人員緊缺且兼職多、年齡大，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作難以有效開展。

社區(qū)服刑人員一定程度上存在不請(qǐng)假外出和漏管失控現(xiàn)象，主要有以下幾種情形：少數(shù)社區(qū)服刑人員不服從管理，不請(qǐng)假外出，甚至長(zhǎng)期在外就業(yè)；異地法院、監(jiān)獄法律文書不到位，社區(qū)服刑人員不主動(dòng)報(bào)到，導(dǎo)致漏管失控；由于舊城拆遷改造，部分社區(qū)服刑人員遷移，新址難以查找而導(dǎo)致漏管失控。

矯正教育方式單一，矯正勞動(dòng)基地缺乏，禁止令的執(zhí)行成為空白。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十五條規(guī)定，社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于8小時(shí)，第十六條規(guī)定，社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于8小時(shí)。實(shí)踐中，由于基層司法所的工作人員少、場(chǎng)地缺，有的司法所組織集中教育只是教條式的學(xué)習(xí)，有的根本沒有落實(shí)教育時(shí)間，矯正勞動(dòng)基地大都是養(yǎng)老院，社區(qū)服刑人員去無非是搞衛(wèi)生，使得學(xué)習(xí)矯正變成形式化，起不到實(shí)質(zhì)的教育和社區(qū)效應(yīng)作用，尤其是禁止令的執(zhí)行更是無從談起，由誰監(jiān)管、如何監(jiān)管都成問題。

社區(qū)矯正宣傳力度不夠。社區(qū)矯正這一新生事物，群眾還比較陌生，認(rèn)知度低，對(duì)在監(jiān)獄服刑的罪犯轉(zhuǎn)移到社區(qū)服刑，或多或少存在著擔(dān)憂與不安。在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，罪犯就是不良分子，只有把他們關(guān)在監(jiān)獄才是最安全的，認(rèn)為罪犯留在社會(huì)上等于沒有受到刑罰處罰，有些罪犯本人也產(chǎn)生片面誤解，認(rèn)為跟沒有處罰一個(gè)樣。同時(shí)，在對(duì)外職能上，從上到下力度不大，未引起重視，目前筆者所了解和看到的都是些內(nèi)部刊物，電視、報(bào)紙上很少看到社區(qū)矯正工作的宣傳內(nèi)容，造成了社會(huì)上不理解、不支持局面。因此，極大的阻礙了社區(qū)矯正工作的有效開展。

二、社區(qū)矯正的對(duì)策與建議

加強(qiáng)立法，完善制度。為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正的有序進(jìn)行，提高社區(qū)矯正的高質(zhì)高效，必須加強(qiáng)立法、完善社區(qū)矯正制度，為社區(qū)矯正提供完備的法律依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正各個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、法制化提供技術(shù)支撐。

明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行工作，要保證正確執(zhí)行刑法，沒有專門機(jī)關(guān)肯定不行。完善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步明確司法行政機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其全面行使刑罰執(zhí)行權(quán)的職責(zé)和權(quán)力。

增加投入，優(yōu)化保障。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到開展社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，將社區(qū)矯正工作納入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要議事日程，從政治上、思想上、組織上切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并在經(jīng)費(fèi)人員裝備上給予保障，確保這項(xiàng)工作順利開展。

加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要深入村居、企事業(yè)單位進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳資料，利用電視、報(bào)刊等加大宣傳力度，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人性化的重要表現(xiàn)。通過有效的宣傳，社區(qū)矯正工作才能得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同、理解、關(guān)心、支持，從而積極參與社區(qū)矯正工作，為建設(shè)平安中國(guó)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán)作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：汝南縣司法局韓莊司法所）