本報訊 （記者 蘇建威 通訊員 殷天堂 白山初）近年來，我市牢牢抓住深化土地制度改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的機遇，大膽探索、先行先試，加快推進以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為重點的農(nóng)村土地制度綜合改革，取得了明顯成效。　　

確權(quán)頒證讓農(nóng)民吃下“定心丸”。在具體工作中，市不動產(chǎn)中心做到“三求”：一是求準。以國土“二調(diào)”的底圖和數(shù)據(jù)為基本依據(jù)，認真核對農(nóng)戶家庭承包信息、土地承包資料，確保數(shù)據(jù)準確、“四至”清晰。二是求實。對每戶每塊地的邊界與權(quán)屬進行調(diào)查核實，農(nóng)戶第一次簽字確認；由測繪公司通過實測的方式繪制形成承包地地籍草圖，農(nóng)戶第二次簽字確認，真正把工作做實，讓群眾踏實。三是求公。召開村民議事會議，公示承包地資料及地籍草圖，整理形成最終的數(shù)據(jù)成果，并組織村民完善農(nóng)村土地承包合同，依法向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，確保確權(quán)登記公開、公平、公正。目前，全市已完成196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2600個村、300萬畝承包土地的確權(quán)登記頒證工作，同時，全市完成地籍測量和權(quán)屬調(diào)查面積13.57萬公頃，向權(quán)利人發(fā)放不動產(chǎn)證書133.56萬宗。

放活土地經(jīng)營權(quán)，讓“死土地”變成“活資本”。落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，通過交易、評估、抵押，讓“死土地”變成“活資本”。一是入市交易。依托市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易所，采取市場化方式，讓有意愿轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶把承包地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等四類新型經(jīng)營主體。二是資產(chǎn)評估。對有貸款需求的經(jīng)營主體，由專業(yè)評估機構(gòu)對擬抵押土地附著物及土地預期經(jīng)營收益進行評估，并在交易所辦理抵押登記。三是抵押貸款。根據(jù)評估結(jié)果，由中小企業(yè)擔保公司擔保，金融部門審核后，確定授信額度和貸款期限。目前，全市辦理土地流轉(zhuǎn)交易面積300萬畝，各類經(jīng)營主體貸款總額15億元，吸納60億元資金投入農(nóng)業(yè)。

    打造農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營“多樣化”。初步形成了四種規(guī)模經(jīng)營方式。一是通過土地集中流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營。市政府聯(lián)合出臺了鼓勵土地流轉(zhuǎn)后成方連片規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，一家一戶之間的流轉(zhuǎn)少了，流轉(zhuǎn)到新型經(jīng)營主體的多了；單個農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的少了，整村流轉(zhuǎn)的多了。目前，全市流轉(zhuǎn)的土地中，經(jīng)營面積300畝以上的家庭農(nóng)場和合作社2000家，有96個村實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)，在西平縣權(quán)寨鎮(zhèn)整合10個村建立了首家萬畝糧食合作社聯(lián)合社，西平縣連續(xù)11年被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，被國土資源部授予創(chuàng)建全國節(jié)約集約模范縣榮譽稱號。二是通過全程托管促進規(guī)模經(jīng)營。采取大戶領辦、合作社創(chuàng)辦、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)辦等方式，對土地進行種管收全程托管服務。目前，全市土地托管面積達250萬畝，正陽縣農(nóng)村土地托管經(jīng)營已全面鋪開。三是通過專業(yè)化服務促進規(guī)模經(jīng)營。支持各類社會化專業(yè)服務組織，開展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)信息、產(chǎn)銷對接等服務，以專業(yè)化服務促進規(guī)模經(jīng)營。如確山縣竹溝鎮(zhèn)紫皮紅薯種植通過社會化服務，形成集育種、生產(chǎn)、檢測、儲存、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品遠銷東南亞等國家，被命名為“中國紫紅薯”之鄉(xiāng)。四是通過“龍頭＋基地”促進規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)建設生產(chǎn)基地，形成了以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向的良性發(fā)展格局。至目前，上蔡縣已有朱里、大路李、蔡溝、東岸、東洪等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬多畝土地實行了托管，今年將爭取在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開。