馮磊

汝南縣位于河南省東南部，是一座有著1700年建制的歷史文化古城。全縣總面積1502平方公里，耕地面積150萬畝，總?cè)丝?/span>85.93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口55.1萬人，是一個典型的勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達20多萬人。近年來，伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)融合的日益加速，該縣黨委、政府在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善扶持政策等方面狠下功夫，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)當“創(chuàng)客”，用他們的創(chuàng)業(yè)實踐帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、帶動群眾發(fā)展致富。同時，也順利完成了自身職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了自己的創(chuàng)業(yè)夢、安居夢和城市夢，促進了以人為核心的城鎮(zhèn)化進程。至2016年底，全縣有10320名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體9350個，直接帶動和促進了全縣各項主要經(jīng)濟指標的高速增長。

一、堅持高位推動，服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

吸引外出務(wù)工人員大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，地方黨委、政府的引導(dǎo)作用尤其重要。近年來，汝南縣堅持把外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟的根本途徑，努力把在外能人資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長任組長、相關(guān)部門負責人為成員的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次聯(lián)席會議，及時摸清符合經(jīng)濟發(fā)展的潛在返鄉(xiāng)投資群體，掌握在外務(wù)工人員的投資意向信息，研究解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，切實為返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)保駕護航。二是搭建服務(wù)平臺。汝南縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是“河南省十大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”之一。該縣以此為依托，及時搭建服務(wù)平臺，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會加掛了汝南縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牌子，對全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行政府多職能部門聯(lián)動，在項目審批、證照辦理、用工招聘、融資擔保等方面實現(xiàn)服務(wù)“一條龍”、辦公“一站式”， 及時落實定向減稅和普遍降費政策，減少創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負擔，切實降低創(chuàng)業(yè)門檻。同時，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）按照規(guī)范化建設(shè)要求，建立了基層勞動保障服務(wù)站；在281個行政村（居委會）設(shè)立了基層勞動保障服務(wù)所，組織專門人員為本地外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)。每年春節(jié)前后，數(shù)千名外出務(wù)工人員通過縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)平臺積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是提供政策支持。地方黨委、政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只進行單一服務(wù)是遠遠不夠的，還要有優(yōu)惠政策支持。近年來，該縣認真貫徹執(zhí)行中央、省、市關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的文件精神，相繼出臺了《支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》、《汝南縣招商引資優(yōu)惠政策》等政策措施，規(guī)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資興辦各類企業(yè)均享受外資企業(yè)同等優(yōu)惠政策，在減免有關(guān)費用、提供用工保障、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、給予稅收獎勵、實行基礎(chǔ)設(shè)施獎勵、優(yōu)先供應(yīng)土地、提供貸款貼息和信貸擔保、爭取注入扶持資金、免費培訓(xùn)等方面予以扶持。這些讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工吃了“定心丸”，增強了他們在家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的決心和信心。

二、強化示范帶動，激勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

發(fā)揮示范帶動效應(yīng)是促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最強有力的抓手。近年來，汝南縣立足實際，積極創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，扶持創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)和示范項目，樹立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型，極大地影響和帶動了更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

一是創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。汝南縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省“一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“河南百億產(chǎn)業(yè)集群30強”，也是我國中西部地區(qū)規(guī)模最大的電動車生產(chǎn)基地，規(guī)劃面積19.3平方公里，建成面積9.5平方公里，累計入駐企業(yè)123家，從業(yè)人員2.4萬人。近年來，該縣以此為依托，緊抓沿海企業(yè)向內(nèi)地開展戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的有利契機，創(chuàng)建了省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，堅持做大做強。2014年4月，一直在南方打拼的農(nóng)民工賈陸軍在汝南縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)注冊資金12100萬元，創(chuàng)建了河南省金鵬管道有限公司，該公司占地面積200余畝，安排就業(yè)人員300余人。在他的積極帶動和影響下，許多一直在外發(fā)展的汝南籍務(wù)工人員紛紛返回家鄉(xiāng)實行“抱團發(fā)展”，投資興辦企業(yè)。目前，該縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有以新能源電動車為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)58家，其中有24家是由返鄉(xiāng)農(nóng)民工或農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的41.4%。返鄉(xiāng)“抱團發(fā)展”打破了過去農(nóng)民工“打工一人、致富一家”的做法，取而代之的是農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動一方”的做法。這種轉(zhuǎn)變讓曾經(jīng)常年在外打拼的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，成為“全民創(chuàng)業(yè)”中不可小覷的重要力量。

二是打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。汝南縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。近年來，該縣把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動結(jié)合起來，因勢利導(dǎo)，全力打造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。東官莊鎮(zhèn)是一個有著多年花木種植經(jīng)驗的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。汝南縣抓住這一優(yōu)勢，通過多種形式向外出務(wù)工人員宣傳家鄉(xiāng)發(fā)展花木種植的效益和項目規(guī)劃，吸引有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的優(yōu)秀外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，在東官莊鎮(zhèn)已有438名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦花木專業(yè)合作社及其他經(jīng)營實體100多個，種植各類花木面積達9700余畝，帶動1567人就業(yè)。在東官莊鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)的帶動下，全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出務(wù)工人員也相繼返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們根據(jù)本地實際，牽頭領(lǐng)辦或創(chuàng)建了以畜牧養(yǎng)殖、糧油加工、農(nóng)機制造等特色產(chǎn)業(yè)合作社240多個，吸納社員5400多人，安排困難戶就業(yè)2000人。

三是培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目。汝南縣是一個農(nóng)業(yè)和花木種植大縣，發(fā)現(xiàn)和培育具有本地特色和廣泛帶動效應(yīng)的示范項目是促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑。2013年，常興鎮(zhèn)王集村返鄉(xiāng)農(nóng)民工呂改名創(chuàng)建了“長興三紅紫薇苗木合作社”。該合作社流轉(zhuǎn)土地300余畝，擁有34座大棚，繁育從美國引進的“三紅紫薇”（紅火箭、紅火球、紅葉紫薇），通過電子商務(wù)平臺把苗木銷售到山東、江蘇、河北等地，年產(chǎn)值達5000多萬元，是“中國紅火箭紫薇產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”10家會員單位中規(guī)模最大的一家。鑒于該企業(yè)的市場規(guī)模和社會經(jīng)濟效益，汝南縣于2015年把該企業(yè)確定為省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)，從政策、資金等方面大力扶持，促其長個頭、壯筋骨。在政府的扶持下，該企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，采取“合作社+農(nóng)戶”的方式與全村270個農(nóng)戶簽訂“三紅紫薇”種植合同，讓廣大農(nóng)戶成了種植“三紅紫薇”的直接受益者，呂改名本人也被評為全國優(yōu)秀農(nóng)民工，并成為駐馬店市“五一勞動獎?wù)?rdquo;獲得者。三橋鎮(zhèn)唐寺村農(nóng)民唐永剛在外打拼10多年，2011年響應(yīng)政府號召返鄉(xiāng)在汝南縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)辦了河南省迪陽電動車科技有限公司。該公司投資1.8億元，占地60畝，標準廠房2萬多平米，擁有3條整車生產(chǎn)流水線，安置200余名農(nóng)民工就業(yè)，年生產(chǎn)各類電動車15萬輛，年產(chǎn)值達2.7億元。2016年，該企業(yè)被評為河南省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范項目，唐永剛也被評為駐馬店市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星。這些企業(yè)通過輻射帶動，不僅盤活了土地資源和存量勞動力，發(fā)展了農(nóng)業(yè)，反哺了農(nóng)村，更帶動了農(nóng)民增收創(chuàng)收，推動了精準脫貧，也使全縣特色種植養(yǎng)殖、新能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。

三、滿足創(chuàng)業(yè)需求，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，本身就是選擇了一種新的挑戰(zhàn)。融資難怎么辦？租房、用地，家鄉(xiāng)能給什么樣的支持？針對這些問題，汝南縣及時出臺一攬子支持措施，從根本上解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的困難與問題。

一是加大金融支持和信貸擔保力度。為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足的問題，該縣充分發(fā)揮政策性銀行、農(nóng)村信用社促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)作用，切實為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工量身打造期限長、利息低、額度小、手續(xù)便捷的政策性創(chuàng)業(yè)貸款。2011年至今，該縣已為3096名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.21億元，有效緩解了返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金不足的困難。金鋪鎮(zhèn)農(nóng)民姚玉娥，外出務(wù)工返鄉(xiāng)后傳承麥草畫工藝文化，創(chuàng)建了錦玉麥草畫工藝品有限公司，通過20萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持，目前公司已擁有麥草畫專業(yè)制作技師20余人、廠房1000余平米，并在阿里巴巴、淘寶網(wǎng)注冊有網(wǎng)店，累計培養(yǎng)麥草畫制作人員300余人。

二是加強創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵政府職能部門和社會組織機構(gòu)多方聯(lián)動，共建服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的中小企業(yè)員工納入當?shù)鼐蜆I(yè)技能培訓(xùn)計劃，根據(jù)工作崗位實際需要開展崗前培訓(xùn)、在職教育和繼續(xù)教育，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供智力支持；組建由優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家組成的輔導(dǎo)隊伍，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策解讀、創(chuàng)業(yè)項目推薦、就業(yè)信息咨詢等全過程跟蹤指導(dǎo)和全方位服務(wù)。2013年以來，該縣共開展“改善你的企業(yè)”培訓(xùn)（IYB）和“創(chuàng)辦你的企業(yè)”培訓(xùn)（SYB）52期，培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工1514人，幫助他們成功創(chuàng)業(yè)。梁祝鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工徐娜2013年參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)建了東升農(nóng)機具加工合作社，生產(chǎn)銷售播種機、撒肥機、噴藥機等農(nóng)業(yè)機械，安置45名農(nóng)民工就業(yè)，年銷售額800多萬元。

三是不斷優(yōu)化生活環(huán)境。近年來，在不斷優(yōu)化生活環(huán)境方面，該縣出臺了一系列優(yōu)惠政策，全力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志之士排憂解難。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在縣城有合法固定住所的，憑相關(guān)證明辦理落戶手續(xù)，其直系親屬可隨其落戶，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；子女有就學(xué)需求的教育局安排及時就近就地入校，和城鎮(zhèn)居民子女同等對待，對屬于義務(wù)教育階段的學(xué)生均落實有關(guān)待遇；凡在異地繳納了社會保險費的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，縣社保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工齡和繳費年限，實現(xiàn)無縫對接，及時接續(xù)社會保險手續(xù)，并享受城市經(jīng)濟適用房和廉租房的相關(guān)優(yōu)惠政策；對在園區(qū)內(nèi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)中務(wù)工的人員，優(yōu)先安排廉租房入住，子女安排就近入學(xué)；對已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)且能力強的先進典型和成功人士，通過簡報、廣播、電視等媒體廣泛宣傳他們的典型事跡，推薦他們在村兩委班子中任職，既增強了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的榮譽感，又激發(fā)了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既是破解農(nóng)民增收難問題的一種有效嘗試，也是加快城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。實踐證明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，夯實了中小城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動人流、物流、資金流、信息流空間集聚，為城鎮(zhèn)化進程提供了產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)了“人的城鎮(zhèn)化”。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民成為中小城鎮(zhèn)的自主經(jīng)營者，不僅增加了經(jīng)濟收入、提高了社會地位，而且實現(xiàn)了自身職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變。他們創(chuàng)建的中小企業(yè)吸納了農(nóng)村的富余勞動力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工學(xué)習(xí)城市的生活方式和思維理念，改變了當?shù)氐木耧L(fēng)貌和文明程度，促進了社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)，提升了現(xiàn)代農(nóng)民的文化素質(zhì)，真正實現(xiàn)了“人的城鎮(zhèn)化”。（作者系中共汝南縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長）