一場改善空氣質量的攻堅戰(zhàn)

——驛城區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作綜述

記者 溫培雅

隨著夏收的結束，今年我市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作已接近尾聲。對于今年的秸稈禁燒工作，驛城區(qū)群眾共同的感受是濃煙彌漫的現(xiàn)象沒了，禁燒期間天朗氣清。這樣的評價是對禁燒工作的褒獎和認可。在今年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作中，驛城區(qū)延續(xù)了往年的經(jīng)驗和做法，圓滿完成了農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用重點時段任務，為我市大氣環(huán)境質量持續(xù)明顯改善作出了突出貢獻。

層層落實 禁燒工作無盲區(qū)

為確保禁燒工作取得實效，驛城區(qū)將秸稈禁燒和綜合利用工作提上各級黨委、政府議事日程，先后多次召開專題會議，進行動員部署、調度落實，將今年的秸稈禁燒作為一項民生工程來抓，作為一場“整體戰(zhàn)役”來打。

加強組織領導。把秸稈禁燒和綜合利用作為三夏的階段性中心工作，按照省政府要求，各級政府對本行政區(qū)域秸稈禁燒和綜合利用工作負總責。今年明確實行黨政同責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）第一責任人為書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），村級第一責任人為村黨支部書記、村委主任。各級黨委、政府分管領導為具體責任人。要切實明確任務、責任到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

強化宣傳引導。從5月15日至6月25日，在全區(qū)開展了“秸稈禁燒和綜合利用宣傳月”活動，發(fā)放明白紙、《給學生家長的一封信》、《火災隱患整改通知書》各10萬多份，宣傳到村到戶率達100%，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10臺以上、每個行政村有3臺以上的汽車或摩托宣傳督導車，每天不間斷宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

加大資金投入。區(qū)財政夏季安排資金187萬元，保證每個行政村工作經(jīng)費7000元，區(qū)派督導組工作經(jīng)費1萬元~2萬元。秸稈禁燒工作與專項經(jīng)費投入，為禁燒工作的順利開展提供了充足的資金保障。

明確工作責任。實行區(qū)督導組分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和區(qū)直局委包村、村干部包組、村民組組長及黨員包戶、農(nóng)戶包地塊的“五包”責任制。區(qū)直有關部門各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。

細化監(jiān)管措施。一是實行網(wǎng)格化管理。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會、村民小組、農(nóng)戶“五級”網(wǎng)格化監(jiān)督責任機制，并實行24小時值班制度，明確專人值班，接受群眾監(jiān)督舉報，做到有報必查、有火必究。二是從嚴防控監(jiān)管。通過“藍天衛(wèi)士”、各級督查和群眾舉報等手段進行監(jiān)控，確保秸稈禁燒監(jiān)督管理全覆蓋、無縫隙。三是嚴懲第一把火。對全市第一個秸稈著火點，在上級處理的基礎上，其黨政主要負責人按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導與區(qū)委、區(qū)政府簽訂的承諾書要求，引咎辭職。對包村領導、包村干部、村黨支部書記、村委主任加重處理。包村區(qū)直單位主要負責人同責。同時，堅決追究縱火人的法律責任。四是抓好田間管理。堅決抓好未還田地塊秸稈清運，禁止在地頭、路邊、溝渠和林網(wǎng)間無序堆放秸稈。

強化協(xié)調機制。各級各部門各司其職、密切配合、協(xié)調推進，區(qū)委農(nóng)辦負責秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組辦公室的日常工作，做好秸稈禁燒和綜合利用的組織、協(xié)調、督導和整體推進工作；相關部門發(fā)揮職能，服務秸稈禁燒。

嚴格督導獎懲。一是從嚴督導檢查。三夏期間，區(qū)委、區(qū)政府派出9個督導組分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行巡回督導，同時區(qū)禁燒辦聯(lián)合區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室對區(qū)直單位分包督導情況及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作落實情況進行巡回督查。嚴格執(zhí)行“以火找地”和“以地找人”，嚴格責任追究，形成執(zhí)法威懾。區(qū)督導組三夏期間于5月20日開展督導，重點督導各級干部到崗到位情況、宣傳發(fā)動情況、綜合利用及屬地防控情況。二是實施經(jīng)濟處罰。一旦出現(xiàn)我市第一個秸稈著火點，區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在省政府處罰100萬元、市政府處罰20萬元的基礎上，追加處罰10萬元；凡被省政府處罰的秸稈著火點，區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在省政府處罰50萬元、市政府處罰20萬元的基礎上，追加處罰5萬元；凡被市“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控的著火點，區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在市政府處罰20萬元的基礎上，追加處罰5萬元。凡被區(qū)督導組發(fā)現(xiàn)火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個著火點處罰1萬元。三是實行約談制度。禁燒期間，發(fā)現(xiàn)2個著火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由區(qū)委、區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導、包村領導和村兩委班子黨政主要負責人進行約談。發(fā)現(xiàn)3個著火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由區(qū)委、區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人進行誡勉談話，分管領導、包村領導、駐村第一書記和村兩委班子黨政主要負責人給予黨政紀處分。對包村區(qū)直單位主要領導和包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的督導組負責人進行約談，對包村區(qū)直單位帶隊負責人進行誡勉談話。四是進行責任追究。凡是區(qū)里因鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒不力，被省政府、省禁燒辦、市政府約談的或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被市禁燒辦約談的，都要給予相關責任人相應的責任追究；對因焚燒秸稈造成重大社會不良影響或發(fā)生重大安全事故的，依法追究相關責任人的法律責任。

強化宣傳 禁燒成了好習慣

    禁燒期間，驛城區(qū)各級黨委、政府高度重視禁燒宣傳工作，一方面把機關干部下派到村，分片包干，分包到戶，一家一戶地宣講政策，使廣大農(nóng)民深刻認識到市委、市政府抓禁燒的堅定信心和決心，充分理解禁燒工作的重要性；另一方面，采取張貼標語、懸掛橫幅、制作彩旗、編制簡報、發(fā)放公開信、出動宣傳車等形式，把宣傳工作做到田間地頭、群眾家中。通過發(fā)放明白紙、《給學生家長的一封信》等，讓秸稈禁燒家喻戶曉、人人皆知，讓禁燒意識入心、入腦、入行，樹立正導向、激發(fā)正能量，形成人人皆知、全社會支持、全民動員參與的秸稈禁燒和綜合利用工作環(huán)境，營造出“焚燒秸稈違法違規(guī)，綜合利用利國利民”的輿論氛圍。與此同時，各級新聞媒體通過開設秸稈禁燒專題欄目，加強輿論引導和跟蹤報道，讓禁燒秸稈成為農(nóng)民的自覺行動。截至6月10日，全區(qū)秸稈清運工作基本結束。

疏堵結合　秸稈有了好去處

疏堵結合才能從根本上解決秸稈露天焚燒的問題，這是驛城區(qū)禁燒工作的成功經(jīng)驗，也是驛城區(qū)禁燒工作一直遵循的做法。

強力推進秸稈還田。對全區(qū)現(xiàn)有的小麥聯(lián)合收割機加裝秸稈還田機，外地來驛城區(qū)參加機收會戰(zhàn)的聯(lián)合收割機必須加裝秸稈還田機，并且機收留茬高度不得超過15厘米。秋季要通過加大對玉米聯(lián)合收獲機械和秸稈還田機械的補貼力度，增加秸稈還田機械和深耕機械數(shù)量，強力推進秸稈還田工作。

積極開發(fā)秸稈飼料。秸稈含有豐富的營養(yǎng)物質，4噸秸稈的營養(yǎng)價值相當于1噸糧食，是發(fā)展畜牧業(yè)的主要飼料來源。開發(fā)秸稈飼料，推廣秸稈氨化青貯，不僅可以節(jié)約飼料用糧，降低養(yǎng)殖成本，緩解糧食供需矛盾，加快畜牧業(yè)發(fā)展，而且可以達到秸稈過腹還田、增肥地力、降低農(nóng)業(yè)成本、提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入與改善生態(tài)環(huán)境的綜合效益。

堅持抓好工業(yè)利用。秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材用于造紙、生產(chǎn)板材、制作工藝品、生產(chǎn)活性炭等。

大力發(fā)展秸稈食用菌栽培。利用秸稈栽培食用菌，有利于促進農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，推進農(nóng)業(yè)轉型升級，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，驛城區(qū)以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)已形成發(fā)展地方經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一個重要特色產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定措施，加強培訓指導，引導更多的農(nóng)戶發(fā)展食用菌生產(chǎn)，大力發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。

切實抓好秸稈流通。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因勢利導，積極聯(lián)系秸稈利用企業(yè)，引導農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，進一步拓寬流通渠道，加大流通力度，并從補貼政策、收購、儲備場地、運輸、經(jīng)營等環(huán)節(jié)上提供支持、服務和保障。

積極探索秸稈燃料化利用。一是發(fā)展秸稈沼氣。今年，農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)搞好秸稈沼氣示范，選擇一定數(shù)量戶作為試點，引導發(fā)展秸稈沼氣，彌補當前依賴畜禽糞便建沼氣池的不足。二是發(fā)展大中型秸稈沼氣工程，引導有條件的企業(yè)上馬秸稈沼氣發(fā)電項目，多渠道消化秸稈，開發(fā)清潔能源，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是發(fā)展秸稈制煤和制炭。在秸稈制煤和制炭方面注重引導，擴大秸稈制煤和制炭規(guī)模，最大限度地發(fā)揮秸稈制煤和制炭的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

強力推動秸稈漚肥工作。積極推廣秸稈深埋覆蓋技術，通過對林地、果園、苗圃施肥，覆蓋小麥或玉米秸稈漚肥，達到消化秸稈、增加土壤有機質、提高林果產(chǎn)品質量的目的。

一場秸稈禁燒的人民戰(zhàn)爭圓滿收官，不僅讓我們看到了驛城區(qū)推進美麗駐馬店建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心及決心，也看到了我市天更藍水更綠空氣更優(yōu)良的美好明天！