——全市檢察機關落實2016年愛民實踐服務承諾十件實事紀實

張清君 李保中

省人民檢察院黨組書記、檢察長蔡寧（左一）到該院調(diào)研。市人大常委會主任張憲中（左二），市人民檢察院黨組書記、檢察長吳文立（右一）等陪同。

平輿縣檢察機關不僅建立了全市首個扶貧開發(fā)職務犯罪預防示范村，還積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+案管”的工作模式，在全市范圍內(nèi)率先建立起電子數(shù)據(jù)中心。投入運行后，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互通共享，提升了司法辦案、案件管理、檢務公開、便民服務的質(zhì)量和效率。

汝南縣檢察機關建成了集案件管理、控申接待、法律咨詢等功能為一體的“一站式檢務公開大廳”， 全面公開了檢察院的職權職責、立案范圍等內(nèi)容。在檢務公開大廳，群眾既可以舉報投訴、法律咨詢、查詢案件，又可以預約接待、查詢行賄犯罪檔案。

遂平縣檢察機關積極探索建立律師代理申訴制度，在控申服務大廳設立律師服務室。該院選擇9名經(jīng)驗豐富、責任心強的律師采用值班模式、代理模式和特邀模式開展律師代理申訴服務工作……

好事一件件，實事一樁樁；沒有最好，只有更好。2016年，全市檢察機關高度重視愛民實踐服務承諾十件實事落實工作，把辦理愛民實踐服務承諾事項作為“一把手”工程，按照“一把手親自抓、分管領導直接抓、落實專人具體抓”的工作要求，結合實際制定詳細工作標準和工作措施，列入決策督查督辦事項，精心組織、扎實推進，取得了顯著成效，方便了群眾，贏得了民心。

【實事之一】

依法保障和促進全市非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

“對檢察機關而言，服務企業(yè)發(fā)展是份內(nèi)職責，而不是多管閑事；是履職必需，而不是可有可無；是長久之策，而不是權宜之計。全市檢察機關將始終保持服務企業(yè)發(fā)展的定力，主動謀劃、持續(xù)推進、常態(tài)開展，努力做到企業(yè)有所求、我們有所應！”2016年11月2日，全市檢察機關服務企業(yè)發(fā)展座談會上，市人民檢察院黨組書記、檢察長吳文立與53家企業(yè)負責人面對面、心交心促膝談心，認真傾聽檢察機關服務企業(yè)發(fā)展的意見和建議，以便更好地找準服務方向，更好地完善服務措施，更好地增強檢察服務效果。

非公企業(yè)建在哪里，法律服務就延伸到哪里；非公企業(yè)有哪些需求，司法保障就跟到哪里。

針對當前駐馬店工業(yè)基礎薄弱、招商引資任務艱巨、企業(yè)發(fā)展正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵期和司法需求更多、司法要求更高的新形勢，2016年，市人民檢察院專門成立服務非公有制經(jīng)濟聯(lián)絡小組，進一步健全檢企聯(lián)系機制，檢察干警定期到企業(yè)走訪溝通，聯(lián)系幫扶非公企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立檢察室，拓展聯(lián)系平臺，認真聽取企業(yè)提出的意見、建議，及時受理企業(yè)訴求，解答咨詢，解決問題。

【實事之二】

強化法律監(jiān)督 加強知識產(chǎn)權司法保護

積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權專項行動。堅持以打擊惡意侵權、反復侵權、多次侵權、嚴重危害民生民利犯罪為重點，加大知識產(chǎn)權司法保護力度。積極參與對重點領域的專項整治，加大對網(wǎng)絡侵權犯罪的打擊力度，加強對侵犯知識產(chǎn)權新型犯罪的研究，提高電子證據(jù)收集、固定的綜合運用能力。2016年以來，全市檢察機關偵監(jiān)部門共受理侵犯知識產(chǎn)權犯罪3件4人，批準逮捕3人。

積極開展侵犯知識產(chǎn)權犯罪專項立案監(jiān)督活動。市人民檢察院和各基層院均制訂了實施方案，進一步加大對涉嫌侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件的監(jiān)督力度，通過走訪調(diào)查、查詢“兩法銜接”信息平臺、查詢侵權假冒案件行政處罰信息公開網(wǎng)、關注新聞媒體相關報道以及受理控告、舉報、申訴等渠道，對近3年來侵犯知識產(chǎn)權的行政處罰案件進行梳理，摸排有案不移、有案不立、以罰代刑案件線索。經(jīng)過梳理，全市共依法監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送涉嫌侵犯知識產(chǎn)權犯罪2件2人，監(jiān)督公安機關立案偵查涉嫌侵犯知識產(chǎn)權犯罪1件1人。

【實事之三】

繼續(xù)開展送法“六進”活動

積極拓展送法形式，豐富活動內(nèi)容。總結去年開展送法“五進”的經(jīng)驗，注重在宣講形式、內(nèi)容和側重點上下功夫。通過歌舞、豫劇、小品、微電影、現(xiàn)場宣講、贈送圖書、發(fā)放檢察建議書、警示教育圖片巡展、播放服刑人員現(xiàn)身說法視頻等形式，深入開展法制宣傳教育，講好法制故事，傳播法制正能量。

注重宣傳，擴大社會影響。采取邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員進行現(xiàn)場觀摩和新聞媒體跟蹤報道等做法，進一步擴大宣傳，拓展社會影響，贏得社會各界的充分肯定。至目前，該院已組織干警到全市26所中小學、66個行政村、67家企業(yè)、11個社區(qū)、137個機關開展送法“五進”活動；編印發(fā)放法制宣傳手冊5萬余本，11.2萬人次受到教育。

為進一步提升送法活動的實效，市人民檢察院與市教體局聯(lián)合下發(fā)了《駐馬店市人民檢察院、駐馬店市教體局選派檢察官兼職擔任中小學法制副校長的辦法》，規(guī)范兼職法制副校長的選聘、職責、管理工作。全市兩級院按照該辦法擇優(yōu)選聘兼職法制副校長61人，在全市進行巡回宣講，全面推進“送法進校園”活動，進一步加強在校學生法治安全教育。

2016年10月24日，市人民檢察院與市中級人民法院在市實驗中學聯(lián)合開展“送法進校園”法制宣傳活動。西平縣人民檢察院與西平縣人民法院在西平縣第六中學聯(lián)合開展“送法進校園”法制宣傳活動。

結合實際，積極拓展送法范圍。在活動開展過程中，結合本地實際積極拓展送法領域，在送法“五進”的基礎上，將“五進”拓展為“六進”。圍繞市委“爭創(chuàng)全國雙擁模范城”部署，針對新時期基層官兵法律需求、涉法熱點及普遍關注的法律問題，檢察機關到確山炮旅等地開展“送法進軍營”活動，得到官兵一致?lián)碜o。

【實事之四】

妥善辦理非法集資類犯罪案件

提前介入，引導偵查。對重大非法集資類案件適時介入，協(xié)助公安機關做好證據(jù)的收集、甄別、固定工作，配合公安機關偵破非法集資類犯罪案件。

加大打擊力度，形成打擊合力。一方面在著力打擊非法集資案件的同時，積極協(xié)同有關金融部門，對企業(yè)、個人的非法集資行為進行監(jiān)督，對資金流向異常性問題進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭立即糾正，防患與未然。另一方面會同法院、公安機關召開聯(lián)席會議，強化單位間協(xié)作，形成打擊合力，依法在偵查、批捕、公訴、審判、訴訟階段從快從嚴辦理，確保辦理的非法集資類案件取得實效。

做好信訪接待和釋法說理工作，全力化解社會矛盾。對受理的有關非法集資信訪案件堅持做到認真審查，做到件件有答復、事事有回音。為來訪者提供詳細的法律咨詢，做好釋法說理工作。對受害群眾進行心理疏導，積極引導群眾運用法律武器理性維權。堅決杜絕就案辦案、一捕了之、一訴了之等對待群眾缺乏熱情的現(xiàn)象，做好社會矛盾化解工作。全市檢察機關偵監(jiān)部門共受理非法吸收公眾存款、集資詐騙犯罪70件105人，其中批準逮捕102人，以無社會危險性不捕1人，以證據(jù)不足不捕2人。

【實事之五】

組織開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作

2016年4月19日，市人民檢察院與市扶貧辦召開聯(lián)席會議，部署專項工作并會簽文件。

2016年5月11日，全市扶貧領域問題集中整治工作會議召開，市人民檢察院黨組書記、檢察長吳文立在會上發(fā)表熱情洋溢的講話。

2016年5月10日，在平輿縣老王崗鄉(xiāng)興旺店村，市人民檢察院舉行了全市首家檢察機關扶貧開發(fā)預防職務犯罪示范村揭牌儀式。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建立檢察聯(lián)絡室，在全市聘請扶貧領域預防工作聯(lián)絡員53人，提供扶貧領域預防咨詢63次。

2016年10月11日，市人民檢察院在平輿縣舉行全市檢察機關 “精準扶貧、廉潔為民”專題警示宣傳教育報告會啟動儀式。啟動儀式運用音樂快板、扶貧先進事跡宣傳、詩朗誦、廉政情景劇、微電影、歌伴舞等形式，為全市扶貧系統(tǒng)、平輿縣四個班子領導及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）負責同志送去了一場形式多樣、內(nèi)容豐富、令人警醒、發(fā)人深思的報告會。隨后，該模式面向全市開展巡回宣傳。

【實事之六】

加強環(huán)保、食品安全領域法律監(jiān)督

全市檢察機關結合本地工作實際，突出食品安全和生態(tài)安全兩個重點領域，加大工作推進力度，切實維護人民群眾的生命健康安全和生態(tài)環(huán)境安全。2016年以來，全市共批捕危害食品安全犯罪案件23人，批捕危害生態(tài)領域安全犯罪53人。同時，繼續(xù)開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全專項立案監(jiān)督活動，進一步強化協(xié)調(diào)機制，以市人民檢察院偵監(jiān)處為主導，聯(lián)合公安、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等18家單位共同參與專項立案監(jiān)督活動，確定了各單位責任人員和聯(lián)絡員，爭取支持配合。

加強對有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題的常態(tài)化監(jiān)督，加強外部協(xié)調(diào)。2016年，市人民檢察院共監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送涉嫌破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全案件8人，監(jiān)督公安機關立案偵查破壞環(huán)境資源犯罪16人，監(jiān)督危害食品藥品安全犯罪13人，保障了青山綠水和“舌尖安全”。

【實事之七】

加強對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，完善社區(qū)服刑人員脫管、漏管的發(fā)現(xiàn)、糾正和責任追究機制

正陽縣非法行醫(yī)罪犯梅某2014年被正陽縣人民法院判處有期徒刑五年，因嚴重疾病被暫予監(jiān)外執(zhí)行。在依托集中清理判處有期徒刑未執(zhí)行刑罰專項活動中，檢察機關監(jiān)督法院重新對其進行病情鑒定，確定其病情不再符合“嚴重疾病”范圍，暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失，建議法院作出“收監(jiān)執(zhí)行”決定被法院采納。法院作出決定后，公安機關兩次投牢，均被另一省轄市監(jiān)獄以“病情不穩(wěn)定”為由拒收。隨后，市人民檢察院執(zhí)檢局依照規(guī)定向該市檢察機關發(fā)出監(jiān)督建議，兩地檢察機關聯(lián)動，及時糾正該起監(jiān)獄無正當理由拒收違法情形。2016年10月20日，罪犯梅某被投牢監(jiān)獄服刑，在當?shù)匾饛娏曳错憽＿@是我市檢察機關加強對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，完善社區(qū)服刑人員脫管、漏管的發(fā)現(xiàn)、糾正和責任追究機制取得顯著成效其中一個縮影。

依托集中清理判處有刑未執(zhí)行刑罰專項活動，重點清理全市社區(qū)矯正脫管、漏管問題，依法監(jiān)督法院撤銷緩刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行9人，全部決定予以收監(jiān)。這9名罪犯中，有7名屬于外省市法院撤銷。檢察機關依法核查和監(jiān)督糾正社區(qū)矯正脫管、漏管行為，有力樹立了法治的權威性，切實維護了刑罰執(zhí)行公平正義，取得了良好的法律效果和社會效果

【實事之八】

全面穩(wěn)步推進律師代理申訴試點工作

汝南縣人民檢察院辦理了全市第一起律師代理涉檢信訪案件，在社會上引起強烈反響。龔某因涉嫌強奸犯罪被批捕后，汝南縣人民檢察院以事實不清、證據(jù)不足對其作出存疑不起訴。經(jīng)汝南縣人民檢察院控申部門組織律師接訪后，龔某委托律師代理，向汝南縣人民檢察院提出賠償申請。在聽取意見、賠償協(xié)商、文書送達、申請執(zhí)行賠償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，全部由委托的律師代理訴訟行為。賠償決定作出后，申請人對賠償數(shù)額表示滿意，息訴罷訪。

2016年10月26日，市委政法委在西平召開全市律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作現(xiàn)場會，市人民檢察院在會上作了《完善四項機制，推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作深入開展》的經(jīng)驗發(fā)言，收到了良好社會效果。

完善工作保障機制。市人民檢察院控審處安排一名副處長專門負責和律師協(xié)會保持聯(lián)系，及時通知律師協(xié)會更新律師接訪值班表，通知輪值律師接訪。在控審舉報接待室設置專門的律師接待室、律師閱卷室，添置了筆記本電腦、打印機、復印機、文件柜等辦公用品，保障律師正常履職。至目前，市人民檢察院與市委政法委、市司法局協(xié)調(diào)建立了142人的律師人才庫，律師參與化解案件174件，化解案件數(shù)44件，律師代理申訴案件1件，代理賠償案件1件。

【實事之九】

進一步加強新媒體建設和應用，深入推進檢務公開

積極探索檢務公開新途徑，全市兩級檢察院“兩微一端”實現(xiàn)全覆蓋，努力構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。市人民檢察院和10個基層院全部開通檢察機關門戶網(wǎng)站、官方微信、官方微博，在騰訊和《今日頭條》上開通了新聞客戶端。2016年，全市兩級院全年在官方微信上刊播新聞稿件823余條，官方微博轉載刊播稿件1312條，新聞客戶端刊播稿件400余條，初步構建起多層次、多角度、全覆蓋的檢務公開網(wǎng)絡。

2016年12月，市人民檢察院宣教處聯(lián)合駐馬店日報社、市廣播電視臺，在市人民檢察院及所轄10個基層院開展集中宣傳報道活動，分別圍繞隊伍建設、檢察中心工作、職務犯罪預防、未成年人檢察、查辦涉農(nóng)職務犯罪等方面撰寫稿件在《駐馬店日報》及電視臺集中刊發(fā)。

【實事之十】

加強涉罪未成年人和未成年被害人的司法保護

加強跟蹤幫教，運用三位一體模式減少犯罪。對犯罪主觀惡性不是很深的嫌疑人，建立學校、社區(qū)、家長三級幫教工作模式，創(chuàng)設“社會調(diào)查、公益服務、監(jiān)督回訪”三位一體的幫教工作模式，邀請心理咨詢師對涉案學生進行積極引導。組織未羈押涉案未成年人到敬老院參加公益勞動，增強社會責任感。

積極參與農(nóng)村留守兒童司法保護體系建設。市人民檢察院制訂了《加強農(nóng)村留守未成年人司法保護實施方案》，依法嚴懲侵害農(nóng)村留守未成年人犯罪。嚴肅查辦侵害農(nóng)村留守未成年人合法權益的失職、瀆職犯罪，切實維護農(nóng)村留守未成年人的合法權益。汝南縣人民檢察院成立“關愛保護留守兒童工作室”，促11進未成年人健康成長。

去年以來，全市檢察機關立足檢察職能，著眼促進青少年健康成長，構建預防和減少犯罪工作體系，建立健全“捕、訴、防一體化”的工作機制，努力探索和拓展未成年人刑事檢察工作的新方法、新途徑，積極開展預防和減少未成年人犯罪工作，有效維護未成年人的合法權益，教育和挽救了失足未成年人。2016年1月至11月，全市檢察機關共受理批捕未成年人犯罪案件151件252人，批捕120件193人，不捕30件58人；受理審查起訴未成年人犯罪案件188件267人，起訴144件205人，不起訴2件2人，對10名未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴；對33名未成年犯罪嫌疑人開展社會調(diào)查。

鐵肩擔重責，愛民情更濃。全市檢察機關經(jīng)過近一年的努力，愛民實踐服務承諾“十件實事”全部完成，向黨和人民交出了一份滿意的答卷，如期踐行了我市檢察機關對人民群眾作出的莊嚴承諾。

看望幫扶對象。

市檢察機關“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化推進會現(xiàn)場。

“送法進社區(qū)”活動現(xiàn)場。

市檢察機關服務企業(yè)發(fā)展座談會。

省人大代表進企業(yè)調(diào)研。