□ 韓慶祥

改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。推進(jìn)和深化改革，主要目的是解決問(wèn)題。改革要解決的問(wèn)題，既有具體問(wèn)題，也有根本問(wèn)題。全面深化改革主要是解決根本問(wèn)題，解決決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的大問(wèn)題。決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的大問(wèn)題主要有三個(gè)：第一個(gè)大問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制有關(guān)，這就是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新活力問(wèn)題；第二個(gè)大問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展的平衡機(jī)制有關(guān)，這就是社會(huì)發(fā)展的平衡、和諧、穩(wěn)定問(wèn)題；第三個(gè)大問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展的治理機(jī)制有關(guān)，這就是社會(huì)治理、國(guó)家治理問(wèn)題。一個(gè)社會(huì)沒(méi)有動(dòng)力，就好比一臺(tái)沒(méi)有馬達(dá)的機(jī)器；一個(gè)社會(huì)失去平衡，就好比一匹脫韁的野馬；一個(gè)社會(huì)缺乏有效治理，就好比有病得不到醫(yī)治。這三大問(wèn)題的產(chǎn)生和解決，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)這一社會(huì)歷史發(fā)展一般規(guī)律的具體體現(xiàn)。全面深化改革，必須解決好這三大問(wèn)題。

深刻把握全面深化改革的方向與路徑

習(xí)近平同志在談到黨的十八屆三中全會(huì)《決定》時(shí)指出：“進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。全會(huì)決定提出的這‘三個(gè)進(jìn)一步解放’既是改革的目的，又是改革的條件。”這一重要論述，明確了新形勢(shì)下全面深化改革的方向與路徑。

回顧新中國(guó)成立以來(lái)的發(fā)展史可以看出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定歷史意義，但在實(shí)踐中也暴露出一系列深層次問(wèn)題。其中，最根本的就是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制出了問(wèn)題，即生產(chǎn)關(guān)系阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的健康發(fā)展，影響了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。這集中體現(xiàn)在“平均主義”、“大鍋飯”等影響了人們積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。如果人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮，就會(huì)影響甚至抑制整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活力。因此，激發(fā)人的創(chuàng)新活力和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就成為當(dāng)代中國(guó)改革的主要目的與基本條件。

在改寫當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨人正是懷著“被開(kāi)除球籍”的深深憂患，帶著“促進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善”的深刻思考，頂著“不改革就死路一條”的巨大壓力，開(kāi)啟了改變中國(guó)命運(yùn)、震撼世界的偉大歷史變革。正是在這個(gè)意義上，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，改革是決定中國(guó)命運(yùn)的一招，“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”；不搞改革就不能繼續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)就滑坡，走回頭路，人民生活就會(huì)下降；不改革，我們的組織機(jī)構(gòu)就會(huì)失去朝氣和效率，不論黨和政府的方針、政策怎樣正確，也難以充分有效貫徹，這必然使四個(gè)現(xiàn)代化沒(méi)有希望，甚至可能亡黨亡國(guó)。一句話，“不改革就沒(méi)有出路”。

鄧小平同志曾深刻闡述了改革的性質(zhì)和目的：“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。”“改革的性質(zhì)同過(guò)去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙，使中國(guó)擺脫貧窮落后的狀態(tài)。”改革就是要破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義生產(chǎn)力發(fā)展得更快一些、更高一些。改革要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力。可以說(shuō)，從39年前揭開(kāi)改革開(kāi)放序幕那一刻起，“改革”二字就與社會(huì)主義命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。改革的主要任務(wù)，是通過(guò)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷把蛋糕做大。把蛋糕做大，需要激發(fā)人的創(chuàng)新活力，促使人們聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流；需要不斷增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，讓一切生產(chǎn)要素都充分釋放能量，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，把我們國(guó)家的力量、資源集中到解決主要矛盾、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上。當(dāng)前，全面深化改革，仍然要聚焦激發(fā)人的創(chuàng)新活力和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

深刻把握全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平同志指出：“如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”維護(hù)社會(huì)公平正義，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等都提出了明確要求和任務(wù)。落實(shí)好這些要求和任務(wù)，歸根結(jié)底要靠全面深化改革。

改革開(kāi)放解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)了我國(guó)綜合國(guó)力，提高了人民生活水平。蛋糕相對(duì)做大了，改革進(jìn)入需要更加注重分好蛋糕的階段，也是訴求多樣、矛盾多發(fā)、攻堅(jiān)克難的階段，這就必然帶來(lái)一些新的問(wèn)題。當(dāng)前亟待解決的突出問(wèn)題，是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，收入分配制度不夠健全完善，居民收入差距出現(xiàn)拉大的趨勢(shì)。一些國(guó)家發(fā)展的教訓(xùn)表明，如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡或不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)貧富兩極分化，不僅會(huì)葬送原有的發(fā)展成果，而且會(huì)引起社會(huì)沖突、動(dòng)蕩和危機(jī)。社會(huì)發(fā)展失衡、分配不公會(huì)嚴(yán)重影響人們對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)同，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。因此，維護(hù)社會(huì)公平正義就成為有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，成為全面深化改革的基本價(jià)值取向。

著眼于維護(hù)社會(huì)公平正義全面深化改革，需要把握以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是以保障和改善民生為重點(diǎn)。要多謀民生之利、多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力增進(jìn)人民福祉。二是深化收入分配制度改革。要通過(guò)深化改革，努力形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；千方百計(jì)增加居民收入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。三是建立健全促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制。完善的制度體系和體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證。我們既要立足當(dāng)前、著力解決影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、在制度建設(shè)和創(chuàng)新上多下功夫。

深刻把握全面深化改革的總目標(biāo)

習(xí)近平同志指出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一重要論述表明，應(yīng)從完善治理機(jī)制著眼，從國(guó)家制度建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一的高度深刻把握全面深化改革的總目標(biāo)。

制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，國(guó)家制度對(duì)于國(guó)家的前途命運(yùn)具有決定性影響。在全面深化改革的整體格局中，體制機(jī)制改革具有核心地位、關(guān)鍵影響。也就是說(shuō)，新形勢(shì)下全面深化改革，關(guān)鍵在于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使我們的制度更加成熟更加定型。從形成更加成熟更加定型的制度來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，其主要任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革；后半程的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民安康幸福、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

全面深化改革是在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階的大背景下進(jìn)行的。從國(guó)家制度建設(shè)角度說(shuō)，全面深化改革就是為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面。”這一重要論述，深刻闡明了國(guó)家制度建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在一致性和有機(jī)統(tǒng)一性。對(duì)于全面深化改革的總目標(biāo)，必須從這種一致性、統(tǒng)一性出發(fā)來(lái)把握，不可將二者割裂開(kāi)來(lái)。⑥2

（作者系中央黨校副教育長(zhǎng)、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心秘書長(zhǎng)）

（《 人民日?qǐng)?bào) 》2017年05月23日 07 版）