□ 胡殿文

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），就進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任提出要求。根據(jù)《意見》，國(guó)家機(jī)關(guān)須充分利用立法和司法解釋的制定過(guò)程，圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題向社會(huì)開展普法，并建立法官、檢察官等以案釋法制度。

《意見》指出，要建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員和律師等以案釋法制度。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應(yīng)圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)充分說(shuō)理，深入解讀法律。要充分利用公開開庭、巡回法庭、庭審直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)等形式開展以案釋法。其實(shí)，早在今年全國(guó)兩會(huì)期間，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在工作報(bào)告中就指出，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)釋法說(shuō)理，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”。這次《意見》的出臺(tái)，是對(duì)全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的回應(yīng)和具體化?！兑庖姟穼?duì)落實(shí)普法責(zé)任制基本原則、普法內(nèi)容、普法方式都有翔實(shí)的規(guī)定，可操作性強(qiáng)。權(quán)威人士在解讀《意見》時(shí)，發(fā)現(xiàn)有三個(gè)亮點(diǎn)，一是以案釋法制度規(guī)定。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人等訴訟參與人、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過(guò)程。二是圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，向社會(huì)開展普法；通過(guò)法律解讀和宣講，進(jìn)行普法。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題和事件，組織執(zhí)法司法人員和專家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威的法律解讀，組織普法講師團(tuán)、普法志愿者廣泛開展宣傳講解，弘揚(yáng)法治精神，正確引導(dǎo)輿論。三是要求在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草過(guò)程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽取公眾意見。

《意見》把國(guó)家工作人員的普法、學(xué)法也擺在了重要位置?！兑庖姟芬?，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，推進(jìn)國(guó)家工作人員學(xué)法經(jīng)常化。通過(guò)學(xué)習(xí)該《意見》內(nèi)容，筆者覺得該《意見》內(nèi)容明確，信息量也很大。普法貫穿在立法、執(zhí)法、司法的全過(guò)程。去年，我國(guó)開始實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，規(guī)劃對(duì)普法責(zé)任制予以了明確?，F(xiàn)在，這份《意見》的出臺(tái)，是對(duì)“七五”普法規(guī)劃的具體實(shí)施。

隨著我國(guó)社會(huì)主義法律體系的逐步完善，法律法規(guī)的專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)大眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知難度也在增大。同時(shí)，人民群眾對(duì)法律的認(rèn)知程度一步步提升，需求不斷提高?！兑庖姟诽岢鰣?jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重，堅(jiān)持條塊結(jié)合、密切協(xié)作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效。對(duì)于多渠道、創(chuàng)新形式進(jìn)行普法宣傳，使更多的群眾知法、懂法具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。不積跬步，無(wú)以至千里。只要我們?nèi)媛鋵?shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，堅(jiān)持一步一個(gè)腳印向前推進(jìn)，一點(diǎn)一滴抓出成果，就一定能讓全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家變成現(xiàn)實(shí)。由此可見，《意見》應(yīng)時(shí)而出，值得全社會(huì)期待。