教育部近日公布與國家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等共同印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全國學(xué)前三年毛入園率提升至85％，普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80％左右。第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃力度之大，備受輿論和公眾肯定。但應(yīng)該如何突破現(xiàn)實(shí)條件制約，落實(shí)好行動(dòng)計(jì)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)，盡快見實(shí)效，本期話題就此探討。

　　大力發(fā)展普惠園是堅(jiān)定方向

　　2010年，國務(wù)院針對(duì)幼兒園“入園難、入園貴”的問題，發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要求各地制訂實(shí)施學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，增加學(xué)前教育資源?？陀^而言，在上一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國各地都加大了對(duì)學(xué)前教育的投入，一定程度緩解了“入園難、入園貴”的問題。但必須意識(shí)到，“入園難、入園貴”的問題還沒有得到根本解決。

　　學(xué)前教育資源中，民辦園所占比例超過一半，而且，在民辦園就讀的兒童，增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦園，提高學(xué)前教育毛入園率，主要還依靠民辦園。

　　這足以說明發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展的重要性。值得注意的是，發(fā)展普惠性幼兒園，并不是都建公辦幼兒園，而是發(fā)展公辦幼兒園，和扶持民辦幼兒園雙管齊下，一邊要加大投入建設(shè)公辦幼兒園，一邊應(yīng)給民辦幼兒園補(bǔ)貼，以改善民辦園的辦園條件，同時(shí)降低民辦園的保教費(fèi)。包括對(duì)一些不具辦學(xué)資質(zhì)的幼兒園，如果其有改建成為合格幼兒園的可能性，政府部門應(yīng)該給予扶持、投入，為幼兒提供學(xué)前教育，而不是簡單的一關(guān)了之。

　　對(duì)于建設(shè)普惠性幼兒園，目前有兩種思路，一是由政府選定普惠性幼兒園，加以扶持，要求獲得扶持的幼兒園降低保教費(fèi)收費(fèi)；二是給幼兒學(xué)前教育（資助）券，由幼兒（家長）拿著學(xué)前教育券自主選擇幼兒園，幼兒園再拿學(xué)前教育券去兌現(xiàn)投入。筆者更贊成后一種思路，因?yàn)檫@可以避免政府部門在選擇普惠性幼兒園時(shí)，借機(jī)對(duì)幼兒園進(jìn)行行政評(píng)審，干預(yù)幼兒園辦園，同時(shí)，也給受教育者自主選擇和監(jiān)督的權(quán)利，防止幼兒園獲得補(bǔ)貼之后，照樣高收費(fèi)。在國家沒有把學(xué)前教育納入義務(wù)教育的情況下，推行學(xué)前教育券制度，不失為發(fā)展普惠性學(xué)前教育的好辦法。南京等地已采取這種制度，其他地方亦可借鑒。

　　為發(fā)展學(xué)前教育資源，我國在實(shí)行首個(gè)學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上，已經(jīng)啟動(dòng)三期三年行動(dòng)計(jì)劃，希望計(jì)劃能明確學(xué)前教育投入占總教育投入的比例，以及普惠園占所有幼兒園的比例。2008年，我國預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總支出僅占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出總量的1.29%。經(jīng)過兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃后，這一比例大幅增長。從中可見，國家加大對(duì)學(xué)前教育的投入，是有決心也有實(shí)際行動(dòng)的。要進(jìn)一步提高普惠性幼兒園比例，需要持續(xù)加大對(duì)學(xué)前教育的投入。（熊丙奇　作者系21世紀(jì)教育研究院副院長）

　　因地制宜破除三大瓶頸

　　通過兩期學(xué)前教育行為計(jì)劃的實(shí)施，目前我國學(xué)前教育得到了極大發(fā)展。第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃所設(shè)定的目標(biāo)，其力度令人振奮。而計(jì)劃的實(shí)施，也必將對(duì)學(xué)前教育產(chǎn)生根本性的影響和變化，真正讓學(xué)前教育得到普及，讓更多的孩子得到實(shí)惠。但鑒于目前學(xué)前教育的普惠更多屬于攻堅(jiān)，要解決制約學(xué)前教育發(fā)展的問題，殊為不易。如何落實(shí)計(jì)劃設(shè)定的各項(xiàng)任務(wù)，必須突破當(dāng)前的種種掣肘，這有賴于國家和地方下大決心、花大力氣做好規(guī)劃，完善細(xì)節(jié)。

　　首先，我國學(xué)前教育普及水平存在明顯的城鄉(xiāng)差異，城市學(xué)前三年毛入園率遠(yuǎn)高于農(nóng)村。與此同時(shí)，學(xué)前教育普及水平的地區(qū)差異同樣明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)學(xué)前教育普及水平差距較大。學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差異，是制約我國普惠性學(xué)前教育覆蓋率的最重要因素。相當(dāng)多的地區(qū)、尤其是中西部地區(qū)普惠性資源依然短缺，公辦幼兒園限于財(cái)政狀況無法提高接收比率，民辦幼兒園限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平質(zhì)量不高，數(shù)量不多。

　　其次，目前公辦幼兒園占比仍然較低，民辦幼兒園占比過高，普惠性資源短缺，“入園難”問題依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國民辦幼兒園占幼兒園總量的近七成。民辦學(xué)前教育資源的快速擴(kuò)大，為增加適齡兒童入園機(jī)會(huì)提供了基本條件保障；但公辦幼兒園占比太低，導(dǎo)致學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度不高，“公辦民辦并舉”格局遠(yuǎn)未形成。“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦幼兒園數(shù)量明顯不足，不能滿足孩子的入園需要。

　　而與城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異、公辦幼兒園占比低相適應(yīng)的是學(xué)前教育師資力量的匱乏，以及財(cái)政投入的不足，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入總體仍然過低。

　　筆者認(rèn)為，教育部門及地方各級(jí)政府在落實(shí)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的時(shí)候，必須直面這些問題，找到制約本地學(xué)前教育普惠發(fā)展的關(guān)鍵因素，并加以有針對(duì)性的解決。在落實(shí)計(jì)劃的過程中，要加強(qiáng)研究，結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化措施，對(duì)相關(guān)問題逐項(xiàng)制定方案進(jìn)行解決。如果沒有一攬子解決方案，要想在攻堅(jiān)階段實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的普惠目標(biāo)是不可能的。

　　其中最重要的問題，是學(xué)前教育發(fā)展的長效經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制的建立，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r分別對(duì)待。當(dāng)前，縣級(jí)財(cái)政是區(qū)域內(nèi)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，但對(duì)于不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“以縣為主”的投入體制重心過低，許多縣級(jí)財(cái)政自給能力不足，無法維持學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的長期投入。因此，筆者建議，適當(dāng)上提學(xué)前教育投入體制重心，由更高層級(jí)的財(cái)政統(tǒng)籌安排財(cái)政投入，讓這些地區(qū)的學(xué)前教育有持續(xù)發(fā)展的力量。（廖德凱　作者系媒體評(píng)論員）