為促進(jìn)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，助推我省全面深化改革，近年來，省工商聯(lián)成立專題調(diào)研組，深入省轄市、直管縣和部分行業(yè)商會(huì)，通過召開座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷，深度走訪等方式，對(duì)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研顯示，隨著全面深化改革的逐步深入、資源能源約束的不斷增強(qiáng)、日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些民營企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)走上了發(fā)展的快車道。但是，仍有部分民營企業(yè)存在不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的實(shí)際障礙，需要進(jìn)一步給予引導(dǎo)、扶持。

一、我省民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀

本次調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷728份，回收有效問卷602份，占發(fā)放問卷總數(shù)的82.7%。

（一）我省民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)四大積極態(tài)勢(shì)

1、民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿顯著增強(qiáng)。有420家企業(yè)在“轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)的迫切程度”選項(xiàng)中，選擇了“迫切”以上的選項(xiàng)，占69.8%。423家經(jīng)歷過或者考慮過轉(zhuǎn)型升級(jí)，占70.3%。

2、高成長性產(chǎn)業(yè)成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。有288家企業(yè)在“未來可能進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)”選項(xiàng)中選擇進(jìn)入高成長性產(chǎn)業(yè)，占47.8%。其中，103家選擇了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，占17.1%；88家選擇了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，占14.6%；50家選擇了健康休閑產(chǎn)業(yè)，占8.3%；47家選擇了高成長性服務(wù)業(yè)，占7.8%。

3、企業(yè)家素質(zhì)在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用越來越受到重視。有246家企業(yè)希望通過提升企業(yè)家素質(zhì)推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，占40.9%，居未來兩年企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的第1位。

4、民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效。已經(jīng)經(jīng)歷過轉(zhuǎn)型升級(jí)的278家樣本企業(yè)中，2013年平均利潤增長率為13.3%，超過全省民營企業(yè)利潤增長率8.5%的平均水平。

（二）我省民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的突出問題 

1、自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。在專利技術(shù)方面，僅有153家企業(yè)擁有專利，占25.4%。在產(chǎn)學(xué)研合作方面，與大專院校和科研院所具有實(shí)質(zhì)性合作的267家，占44.4%；聘請(qǐng)大專院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)做兼職技術(shù)顧問的200家，占33.2%。

2、轉(zhuǎn)型升級(jí)存在政策障礙。77.6%的企業(yè)認(rèn)為政策扶持不到位，其中，財(cái)政金融支持力度不夠、土地利用政策不完備、人才引進(jìn)政策不完善占前3位。

3、要素制約進(jìn)一步凸顯。民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困難主要集中在高端人才缺乏、資金投入過大、土地限制等方面。

二、制約民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受市場(chǎng)環(huán)境以及自身素質(zhì)制約，民營企業(yè)仍面臨“人才難招、資金難借、市場(chǎng)難開拓、政策難享受”等困難，產(chǎn)生這些問題的原因主要是：

（一）思想認(rèn)識(shí)方面

1、轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)不夠強(qiáng)。我省不少企業(yè)仍存在小富即安、小富求穩(wěn)思想，對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和潛在危機(jī)認(rèn)識(shí)不足；不少企業(yè)擔(dān)心引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度容易使“肥水流入外人田”，在一定程度上制約了企業(yè)發(fā)展活力。

2、存在一定畏難情緒。我省民營企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。一是這些行業(yè)大多都面臨著行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)更多的是生存倒逼所至；二是這些行業(yè)發(fā)展成熟度較高，大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成，技術(shù)創(chuàng)新的空間也相對(duì)有限。

（二）要素供給方面

1、人才短缺。調(diào)研顯示，80%的民營企業(yè)反映人才缺乏，高端人才、管理人員、技術(shù)工人缺口較大。

2、資金壓力大。轉(zhuǎn)型升級(jí)往往需要投入大量的資金，而民營企業(yè)普遍面臨資金不足問題。除了極個(gè)別發(fā)展前景好、成長速度快的民營企業(yè)有可能在證券市場(chǎng)上獲得融資，大多數(shù)民營企業(yè)只能依靠銀行貸款和自籌資金。

3、發(fā)展用地難。調(diào)研顯示，近半數(shù)企業(yè)反映土地限制了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是土地供應(yīng)量有限，國家嚴(yán)格的土地調(diào)控政策以及對(duì)大項(xiàng)目用地優(yōu)先保障，使小微企業(yè)用地更加困難。二是用地政策上靈活性相對(duì)不足，使企業(yè)無法獲得所需用地。

（三）發(fā)展環(huán)境方面

1、市場(chǎng)進(jìn)入難。河南洛陽乾禾儀器公司研發(fā)的油井遠(yuǎn)程功圖測(cè)量儀、微米級(jí)精度球柵尺等產(chǎn)品能夠改變我國油田采油依靠人工測(cè)量的現(xiàn)狀，較大程度提高油井生產(chǎn)效率。由于不能進(jìn)入石油企業(yè)的采購目錄，市場(chǎng)開拓舉步維艱。

 2、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還未建立。鄭州安圖綠科生物工程有限公司反映，同樣一個(gè)試劑，進(jìn)口收費(fèi)230元，國產(chǎn)收費(fèi)30元，并且國產(chǎn)項(xiàng)目每個(gè)省都需單獨(dú)報(bào)批，檢測(cè)合格后，還要用國外產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試，加大了企業(yè)生產(chǎn)成本。

3、發(fā)展配套有待加強(qiáng)。企業(yè)認(rèn)為在設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套、生活配套方面仍需加大力度。我省一些行業(yè)和部分區(qū)域雖然初步形成了產(chǎn)業(yè)集群，但集群效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)較少。

三、促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開政府的積極引導(dǎo)和政策支持。要緊緊圍繞民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵制約要素，切實(shí)強(qiáng)化政府服務(wù)，加大政策支持力度。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高民營企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要意義的認(rèn)識(shí)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重在戰(zhàn)略任務(wù)，是應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化的必然選擇、是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)在要求，也是我省實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，提高民營企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要意義的認(rèn)識(shí)。

（二）圍繞要素制約，構(gòu)建人才、資金、土地支撐體系

1、加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，構(gòu)建專業(yè)人才支撐體系。一是重視民營企業(yè)人才發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，把民營企業(yè)中優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)納入我省人才發(fā)展規(guī)劃。二是把現(xiàn)有分散的培訓(xùn)資源整合起來，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)家教育培訓(xùn)的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。三是建立人才幫扶機(jī)制。由組織部門每年公開選派一批機(jī)關(guān)干部到民營企業(yè)掛職幫扶，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下為民營企業(yè)提供人才服務(wù)的有效方法和途徑。四是建立人才雙向流動(dòng)和兼職制度。逐步統(tǒng)一企事業(yè)單位的人才基本保障制度，消除人才雙向流動(dòng)體制障礙，鼓勵(lì)更多人才向民營企業(yè)集聚。五是建立科研院所和高?？萍假Y源平臺(tái)的共享機(jī)制，推進(jìn)科技資源向企業(yè)開放共享。六是推進(jìn)我省人才服務(wù)保障體系建設(shè)，優(yōu)化人才工作和生活環(huán)境，確保各類人才引得進(jìn)、留得住。

2、加大財(cái)政金融支持，構(gòu)建發(fā)展資金支撐體系。一是省財(cái)政每年可安排一定比例的資金支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是在有關(guān)部門網(wǎng)站開設(shè)專欄，把相關(guān)專項(xiàng)扶持資金的申報(bào)條件、范圍、程序向社會(huì)公開，積極幫助民營企業(yè)爭(zhēng)取資金支持。三是建立銀行綠色貸款通道，針對(duì)民營企業(yè)貸款特點(diǎn)，改進(jìn)貸款管理方式，切實(shí)提高辦貸效率。四是健全抵押擔(dān)保制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保、質(zhì)押貸款機(jī)制，支持運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押扶持民營企業(yè)發(fā)展。五是加快推進(jìn)中小民營企業(yè)上市資源培育和服務(wù)工作，以中小企業(yè)板為平臺(tái)，促進(jìn)我省民營企業(yè)健康發(fā)展。

3、用足用活土地政策，構(gòu)建企業(yè)用地保障體系。切實(shí)重視土地限制問題，科學(xué)統(tǒng)籌處理好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中出現(xiàn)的一系列土地問題，最大限度地發(fā)揮政策的效能，幫助那些有發(fā)展意愿、有發(fā)展前景、處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵階段的民營企業(yè)，解決好發(fā)展用地問題。

（三）完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)、進(jìn)一步營造推進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境

1、建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)民營企業(yè)、行業(yè)商會(huì)聯(lián)系制度。主要領(lǐng)導(dǎo)定期到民營企業(yè)、行業(yè)商會(huì)走訪調(diào)研，了解情況指導(dǎo)工作。

2、建立黨委政府與民營企業(yè)對(duì)話機(jī)制。圍繞不同主題每半年召開一次民營企業(yè)座談會(huì)，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)親自參加，直接聽取民營企業(yè)的訴求和愿望，為民營企業(yè)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

3、建立非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策落實(shí)情況督查反饋機(jī)制。定期對(duì)已出臺(tái)的政策逐條逐項(xiàng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

4、轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高對(duì)民營企業(yè)的服務(wù)水平和辦事效率，使市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)行為和政府作用形成合力，共同推進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是強(qiáng)化涉企服務(wù)意識(shí)，努力做到應(yīng)辦盡力、該辦早辦、簡化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)，為民營企業(yè)提供便捷服務(wù)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。二是加快民營企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。三是完善民營企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是支持工商聯(lián)及行業(yè)商會(huì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，為民營企業(yè)提供培訓(xùn)、融資、科技、法律、信息咨詢等服務(wù)，增強(qiáng)民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

課題主持人：高璇(河南省社會(huì)科學(xué)院)

課題參加人：李莉  林園春  石濤  安媛  張濤  郭雪白