駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)駐馬店市中心城區(qū)百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施方案的通知
驛城區(qū)人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì),市直有關(guān)單位:
《駐馬店市中心城區(qū)百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2017年2月22日
駐馬店市中心城區(qū)百城建設(shè)提質(zhì)工程
實(shí) 施 方 案
為全面貫徹《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》(豫發(fā)〔2016〕39號(hào))文件精神,進(jìn)一步推動(dòng)城市建設(shè)提質(zhì),完善城市功能,增強(qiáng)城市綜合承載能力和吸引力,根據(jù)市委市政府《關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》要求,結(jié)合市中心城區(qū)實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央、省委、市委城市工作會(huì)議精神,主動(dòng)適應(yīng)和把握城市建設(shè)管理工作新常態(tài),以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng),緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)駐馬店”,進(jìn)一步壯大城市規(guī)模,完善城市功能,塑造城市特色,集聚產(chǎn)業(yè)要素,努力將市中心城區(qū)打造成功能完善、和諧宜居、富有活力、產(chǎn)城融合的豫南區(qū)域性中心城市。
二、工作目標(biāo)
利用3—5年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)市中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完成投資1000億元,到2020年,建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里,常住人口達(dá)到100萬人。完成市中心城區(qū)與組團(tuán)連通工程建設(shè),促進(jìn)一中心五組團(tuán)格局形成;打通現(xiàn)有建成區(qū)各類斷頭路,形成完整的路網(wǎng)和排水系統(tǒng);完成市中心城區(qū)內(nèi)流河生態(tài)水系建設(shè),形成以練江河、小清河、開源河、駿馬河為框架的水體循環(huán)生態(tài)水系;完善公用基礎(chǔ)設(shè)施配套功能,力爭(zhēng)公共用水普及率達(dá)到98%,生活污水集中處理率達(dá)到95%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%,生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%;加快棚戶區(qū)改造步伐,力爭(zhēng)2020年前全部完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能完善、經(jīng)濟(jì)繁榮,產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展能力大幅提升;完善城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)格化、智慧化。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市、森林城市,整體實(shí)現(xiàn)水系路網(wǎng)暢通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套、建設(shè)秩序優(yōu)良、城市特色鮮明的宜居駐馬店,城市發(fā)展達(dá)到全省先進(jìn)水平。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)工程
1.突出規(guī)劃引領(lǐng)。2017年底前完成駐馬店市城市總體規(guī)劃(2011—2030)實(shí)施評(píng)估和駐馬店市近期建設(shè)規(guī)劃(2017—2020),通過評(píng)估對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施以來不完善部分進(jìn)行調(diào)整,確??傮w規(guī)劃更加科學(xué);通過編制近期建設(shè)規(guī)劃,更好的指導(dǎo)城市建設(shè)。2017年底前完成中心城區(qū)五組團(tuán)之一的宿鴨湖功能片區(qū)總體規(guī)劃。2020年底前編制完成市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的特色鎮(zhèn)規(guī)劃和駐馬店市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,進(jìn)一步完善規(guī)劃體系,發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。
2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2017年底前編制完成《駐馬店市西部山區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》、《駐馬店市中心城區(qū)電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》、《駐馬店市中心城區(qū)通信設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》、《駐馬店市中心城區(qū)道路系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《駐馬店市公共交通規(guī)劃》、《駐馬店市中心城區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》。到2020年底前編制完成《駐馬店市中心城區(qū)生態(tài)水系規(guī)劃》、《駐馬店市中心城區(qū)城市風(fēng)道暨視覺廊道規(guī)劃》、《駐馬店市中心城區(qū)地下空間利用規(guī)劃》、《駐馬店市中心城區(qū)慢行系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《駐馬店市中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃》。
3.嚴(yán)格控制詳細(xì)性規(guī)劃指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《駐馬店市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》和《駐馬店市城市總體設(shè)計(jì)》。以人口疏解、完善功能、改善環(huán)境為目的,從嚴(yán)控制舊城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目容積率、建筑高度等主要規(guī)劃指標(biāo)。2017年底前編制完成《駐馬店市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃》、《駐馬店市中心城區(qū)云夢(mèng)湖區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃》、《樂山暨金頂山重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《駐馬店市中心城區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》。2020年底前完成市中心城區(qū)七大功能片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。遂平組團(tuán)、確山組團(tuán)、汝南組團(tuán)在規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)參照市中心城區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行控制,形成各具特色、相融銜接的組團(tuán)城市風(fēng)貌。
4.深化城市設(shè)計(jì)。所有建筑要按照經(jīng)濟(jì)、適用、綠色、美觀的建筑方針,同步開展形體、色彩、體量、高度、風(fēng)格等城市設(shè)計(jì)內(nèi)容。2017年底前完成重陽大道、開源大道、白橋路南段、銅山大道道路景觀設(shè)計(jì)。2020年底前完成中華大道東段、汝河大道、雪松大道西段、驛城大道、文明大道北段道路景觀設(shè)計(jì)。
5.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。以機(jī)制建設(shè)為保障,建立健全監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃備案制度,定期向市人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況,自覺接受人大監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行市規(guī)劃委員會(huì)審議制度,集體決策,確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。
(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程
1.加強(qiáng)城市道路交通建設(shè)
推動(dòng)城市外聯(lián)道路建設(shè)。完成銅山大道、驛城大道至確山,驛城大道、文明路、前進(jìn)路至遂平,開源大道、重陽大道至宿鴨湖,中華大道至汝南,西山大道至蟻蜂,雪松大道至板橋水庫(kù),開源大道、重陽大道至七蟻路等城市組團(tuán)聯(lián)通道路,逐步實(shí)現(xiàn)組團(tuán)與市中心城區(qū)之間公路快速連通和公交同城化;完成老樂山門至G107、金頂山北山門至G328工程;進(jìn)一步促進(jìn)金頂山、老樂山和宿鴨湖三個(gè)生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)的開發(fā),切實(shí)將山水引進(jìn)城市。完成京港澳高速駐馬店站、駐馬店南站改造和駐馬店北站建設(shè)任務(wù),完成107國(guó)道從遂平經(jīng)驛城區(qū)至確山快速通建設(shè),加快推進(jìn)火車站東西廣場(chǎng)、高鐵站東西廣場(chǎng)擴(kuò)建改造工程,力爭(zhēng)平頂山至淮濱鐵路駐馬店段、商丘至南陽鐵路駐馬店段、漯河至信陽城際鐵路駐馬店段納入河南省鐵路規(guī)劃網(wǎng);積極爭(zhēng)取南陽駐馬店阜陽鐵路納入國(guó)家規(guī)劃,努力打造綜合交通樞紐城市,提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局新理念,加快構(gòu)建快速路、主次干道和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng),優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。按時(shí)完成建成區(qū)各類“斷頭路”打通工程,提高道路通達(dá)性和出行便利性,實(shí)施重陽大道、開源大道、解放路、交通路下穿京廣鐵路工程,適時(shí)拓寬練江路、雪松路、開源路下穿鐵路部分道路寬度,加快京廣鐵路駐馬店站東廣場(chǎng)建設(shè),徹底解決市中心城區(qū)鐵路東和鐵路西城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不均衡、發(fā)展不平衡問題。
加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立以快速公交系統(tǒng)為城市公共客運(yùn)交通骨架、以城區(qū)公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)為公共交通主體、以出租車及旅游公交為輔助的城市公共客運(yùn)交通體系,采用以公共交通為主導(dǎo)的一體化、多種方式并存協(xié)調(diào)的城市客運(yùn)交通模式。突出公共交通的優(yōu)先地位,提高公交線路網(wǎng)密度,強(qiáng)化線路功能結(jié)構(gòu),擴(kuò)大公共交通專用道的覆蓋范圍,加快公交場(chǎng)站建設(shè),實(shí)現(xiàn)市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米服務(wù)半徑全覆蓋,公共交通分擔(dān)率達(dá)30%以上。倡導(dǎo)綠色出行,加強(qiáng)自行車行車道建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大和完善公共自行車系統(tǒng),在小清河、開源河、練江河和北部新區(qū)等新建區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)自行車慢行系統(tǒng)。全面啟動(dòng)“退店還路”工程,將臨街違建商鋪全部清退還路,努力解決樂山大道、解放大道、文明大道、中華大道、雪松大道等主要交通干道交通堵塞問題。優(yōu)化交通設(shè)施設(shè)置,在市中心城區(qū)內(nèi)要采取道路限行,合理設(shè)置交通安全設(shè)施等手段盡可能提高車輛通行的效率,通過減少紅綠燈數(shù)量提高車輛通行速度,同時(shí)在交通指揮系統(tǒng)、交通信號(hào)控制系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)上全部實(shí)現(xiàn)智能化管理。
強(qiáng)化城市公共停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。加大靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè),提高汽車、電動(dòng)車、自行車等停車設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)。高鐵站、老火車站、中心醫(yī)院等特殊區(qū)域,要在內(nèi)部通過挖潛及改造建設(shè)停車設(shè)施,并在有條件的周邊增建公共停車設(shè)施;鼓勵(lì)利用社會(huì)資金建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)等集約化停車設(shè)施。2020年市中心城區(qū)每100輛汽車公共停車泊位數(shù)要分別達(dá)到15個(gè)以上,占道泊車現(xiàn)象得到較大改觀。
2.加強(qiáng)城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)從薄山水庫(kù)引水工程和第三水廠建設(shè)、板橋水庫(kù)引水管道更新和取水口抬高、第一二水廠供水管網(wǎng)改造工程,實(shí)現(xiàn)建成區(qū)和新建區(qū)全覆蓋,加強(qiáng)城市供水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè),確保市中心城區(qū)供水安全,加強(qiáng)飲用水水源和備用地下水水源建設(shè)保護(hù),全部關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井,力爭(zhēng)到2020年新增供水能力20萬噸/日,公共用水普及率達(dá)到98%,公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。加快第二污水處理廠二期、第二污水處理廠再生水項(xiàng)目、第四、第五污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)以及污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造,力爭(zhēng)2年內(nèi)完成老城區(qū)主次干道雨污分流改造,完善污水收集網(wǎng)絡(luò),提升處理能力,到2020年生活污水集中處理率達(dá)到95%。加快回用水管網(wǎng)和回用水供水設(shè)施建設(shè),城市園林綠化、道路清洗和城市生態(tài)水系要優(yōu)先利用中水,實(shí)現(xiàn)污水處理廠再生水利用率達(dá)到60%。深入實(shí)施“氣化河南”工程,推進(jìn)天然氣向人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,加快供暖設(shè)施的建設(shè),提高集中供暖面積,力爭(zhēng)2020年燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%,集中供熱普及率60%。
3.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)駐馬店市建筑垃圾綜合處理項(xiàng)目和生活垃圾無害化綜合處理再生利用項(xiàng)目建設(shè),全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾集運(yùn)處理水平,規(guī)范衛(wèi)生醫(yī)療垃圾處理,推進(jìn)餐廚垃圾處理工作,研究制定餐廚垃圾管理辦法,2020年市中心城區(qū)要完成餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè),力爭(zhēng)市中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)95%;配合城市創(chuàng)建工作需要,加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱、果皮箱和垃圾清掃、運(yùn)輸設(shè)備的建設(shè)和投入,提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套和裝備水平。
4.實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)。開展試點(diǎn)示范,逐步推行地下綜合管廊建設(shè),統(tǒng)籌各類管線敷設(shè),綜合利用地下空間資源,提高城市綜合承載能力,到2020年市區(qū)地下綜合管廊達(dá)到20公里。在市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、皇家驛站和北部新區(qū)區(qū)域內(nèi)先行1—2條道路地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃建設(shè),老城區(qū)結(jié)合舊城更新、棚戶區(qū)改造、道路升級(jí)、地下空間開發(fā)等,統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。
5.加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。優(yōu)化市區(qū)強(qiáng)弱電管網(wǎng)布局,統(tǒng)籌各類地下工程管線規(guī)劃、建設(shè)和管理,避免城市道路反復(fù)開挖。新建、改建城市道路,弱電、強(qiáng)電等架空纜線要同步入地,積極探索實(shí)施道路升級(jí)改造時(shí)不少于3種管線敷設(shè)入地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),解決老城區(qū)綜合管廊建設(shè)難的問題。老城區(qū)要在2020年前實(shí)現(xiàn)明線入地改造。供水供氣管網(wǎng)要隨道路同步設(shè)計(jì),同步施工,同時(shí)投入使用。
6.加快電力信息通信設(shè)施建設(shè)。新建改造一批城市電網(wǎng)和輸配電設(shè)施,進(jìn)一步提升城市供電能力,保障城市供電安全。實(shí)施“寬帶中原”戰(zhàn)略,大力推進(jìn)房屋建筑光纖到戶建設(shè)改造和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)化,全面提高城市寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和普及水平。2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)和主要公共場(chǎng)所WLAN(無線局域網(wǎng))全覆蓋,城市家庭寬帶計(jì)入能力達(dá)到100兆比特/秒以上。
(三)生態(tài)綠化提升工程
1.積極推進(jìn)城市雙修工作。加快市中心城區(qū)河流水系修復(fù),構(gòu)建以小清河、開源河、練江河、駿馬河為框架的城市生態(tài)水系。加快城市修補(bǔ),對(duì)城區(qū)破損道路進(jìn)行全面整修,做好沿街老舊建筑立面改造升級(jí),統(tǒng)一整治沿街門面及市場(chǎng)商業(yè)牌匾、廣告牌匾,形成規(guī)范有序、整潔美觀的效果。加快編制南方鋼廠區(qū)域整修改造,靖宇廣場(chǎng)、南海公園、駿馬河、南干渠六支渠、樂山大道(中華大道—置地大道)及練江大道樂山大道風(fēng)光路圍合區(qū)城市景觀更新,駐馬店市老熱電廠遺址公園等城市規(guī)劃設(shè)計(jì),積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,實(shí)現(xiàn)城市面貌進(jìn)一步得到完善。
2.實(shí)施城市綠化工程。大力推進(jìn)練江河帶狀公園、練江湖、清河湖、開源河、練江河北支流、黃酉河綠化建設(shè)進(jìn)度,完善城區(qū)道路綠化、樓頂空間綠化、水系綠化、城市森林景觀設(shè)施及城市郊區(qū)防護(hù)林綠化,市中心城區(qū)每年新增綠地面積500公頃以上。規(guī)劃建設(shè)完備的城市森林生態(tài)體系,加快推進(jìn)市中心城區(qū)組團(tuán)發(fā)展區(qū)、西部山地生態(tài)區(qū)、東部平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和洪河生態(tài)涵養(yǎng)帶、汝河生態(tài)涵養(yǎng)帶和沿淮生態(tài)走廊的建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為契機(jī),實(shí)施林業(yè)生態(tài)提升工程,開展國(guó)土綠化行動(dòng),提高森林面積和森林覆蓋率,力爭(zhēng)3年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%。
3.推進(jìn)水系聯(lián)通工程。按照“山水入河,西水東調(diào),汝河提灌,引水入城”的指導(dǎo)原則,加快實(shí)施西水東引項(xiàng)目建設(shè),提高中水利用,實(shí)現(xiàn)城區(qū)景觀水源供給。加快推進(jìn)練江河帶狀公園、練江湖、清河湖、開源河、黃酉河、練江河北支流項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,構(gòu)建生態(tài)濕地公園等水景觀體系,實(shí)施練江河、開源河、小清河、汝河?xùn)|線水系連通工程。力爭(zhēng)3年內(nèi)市中心城區(qū)形成以練江河、小清河、開源河和駿馬河為框架的水體循環(huán)生態(tài)水系格局。
4.實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃。完成市中心城區(qū)練江河、小清河、開源河、駿馬河、黃酉河和朱氏河治污工程,逐步對(duì)城區(qū)內(nèi)的12條河流實(shí)施環(huán)境綜合治理,到2017年全面消除城市黑臭水體。
5.深入實(shí)施藍(lán)天工程。加大城市工業(yè)源、面源、移動(dòng)源污染綜合治理力度,著力減少污染物排放。市中心城區(qū)全部完成10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔改造和拆除,加大建筑施工工地、城市道路清運(yùn)保潔的監(jiān)督管理。提高城市道路機(jī)械化清掃水平和道路渣土運(yùn)輸、垃圾運(yùn)輸軟篷覆蓋自動(dòng)化程度。到2018年,市中心城區(qū)快速路、主次干道機(jī)械化清掃率到達(dá)90%以上。
6.加快海綿城市建設(shè)。完成海綿城市建設(shè)實(shí)施方案及年度項(xiàng)目實(shí)施方案的編制工作。2017年,城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)建設(shè)四類項(xiàng)目中,每類分別建成1個(gè)以上示范項(xiàng)目。全面啟動(dòng)20平方公里的海綿城市規(guī)劃建設(shè),在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后,專項(xiàng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目全部按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
(四)公共服務(wù)設(shè)施提升工程
1.加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)科技館、青少年宮、氣象科普館、規(guī)劃展覽館、國(guó)際會(huì)展中心、基層綜合性文化服務(wù)中心、示范性綜合實(shí)踐基地等項(xiàng)目建設(shè),完善體育館、博物館、圖書館、文化館功能,加快推進(jìn)皇家驛站建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。進(jìn)一步完善體育場(chǎng)館設(shè)施,啟動(dòng)開源河體育公園等一批多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè),在練江河片區(qū)、北部新區(qū)、小清河片區(qū)建設(shè)自行車慢道系統(tǒng),配套建設(shè)相應(yīng)體育設(shè)施,打造城市社區(qū)15分鐘健身圈。
2.加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局,新建、遷建、改擴(kuò)建中小學(xué)55所;全面普及高中階段教育,新建駐馬店市四高,遷建駐馬店市一高;擴(kuò)建駐馬店高中、市二高、市三高;加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),推進(jìn)職業(yè)教育資源整合和布局調(diào)整,重點(diǎn)建設(shè)4所品牌示范性中職學(xué)校、7所特色中職學(xué)校,加快職業(yè)教育規(guī)?;⒓瘓F(tuán)化、特色化、品牌化發(fā)展。
3.加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)市婦女兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院兒科病房綜合樓、市傳染病醫(yī)院、市婦幼保健中心建設(shè)項(xiàng)目、市中心血站北區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、市衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)項(xiàng)目和北區(qū)醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度,加快完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,建立功能完善的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4.加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)加居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),抓好市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園和老樂山銀發(fā)壹族養(yǎng)生養(yǎng)老院項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。
(五)住房品質(zhì)提升工程
1.加快棚戶區(qū)改造。以政府為主導(dǎo),以集中連片棚戶區(qū)為重點(diǎn),加快市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造,同時(shí)將群眾意愿強(qiáng)烈且城市發(fā)展急需改造的城中村也統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍,對(duì)“四區(qū)”內(nèi)的所有村莊進(jìn)行調(diào)查摸底,編制完成現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)城中村改造區(qū)域的控制性規(guī)劃,推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置模式,力爭(zhēng)3年內(nèi)改造3.2萬戶,國(guó)有工廠企業(yè)棚戶區(qū)改造完成1200戶,到2020年基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。
2.加快舊城區(qū)改造。以老火車站改造為突破口,加快對(duì)用地功能混雜、生活環(huán)境較差、房屋破舊、嚴(yán)重影響居住安全和城市形象的火車站西廣場(chǎng)片區(qū),京廣鐵路、前進(jìn)路、淮河大道圍合區(qū)域、豐澤路沿線區(qū)域的改造。以驛城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為舊城改造主體,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、成片開發(fā)、整體推進(jìn)的原則,制定舊城改造工作目標(biāo),包裝項(xiàng)目整體招商,引進(jìn)資金進(jìn)行開發(fā)。
3.提升商品房品質(zhì)。科學(xué)控制房地產(chǎn)開發(fā)總量,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名房產(chǎn)企業(yè),結(jié)合駐馬店市實(shí)際,并通過品牌合作、顧問等形式提高高品質(zhì)商品房供應(yīng)量和物業(yè)管理水平。逐步提高商品房精裝修比例,提升住房品質(zhì),減少社會(huì)浪費(fèi)。
4.改進(jìn)物業(yè)管理。增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備力度,提升從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),全面提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)綜合素質(zhì)。全力提高業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的組建比率,力爭(zhēng)到2020年組建率達(dá)到90%,努力形成業(yè)主自我管理、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持物業(yè)服務(wù)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合,有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治,逐步擴(kuò)大老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面,在新建住宅小區(qū)物業(yè)全覆蓋的基礎(chǔ)上,老舊小區(qū)物業(yè)管理2020年達(dá)80%。加大行業(yè)監(jiān)管力度,使我市物業(yè)管理工作逐步進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化軌道。
(六)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升工程
1.改造提升優(yōu)勢(shì)支撐產(chǎn)業(yè)。抓住長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀發(fā)展深化的機(jī)遇,進(jìn)一步增強(qiáng)我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)“中國(guó)制造2025河南行動(dòng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃,不斷提升食品、裝備制造、能源煤化工、建材、生物醫(yī)藥、電動(dòng)汽車、電纜電器等支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高成長(zhǎng)性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞汽車及零部件制造、電子信息、裝備制造業(yè)、食品等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè),繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持,促進(jìn)產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端提升。抓好德威電纜、華順陽光光伏發(fā)電、金龍沃誠(chéng)電動(dòng)汽車等項(xiàng)目建設(shè),引領(lǐng)和推進(jìn)新能源汽車、新型建材、光伏光熱、環(huán)保設(shè)備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施“百千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群培育工程,依托我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和關(guān)聯(lián)配套企業(yè),著力打造食品千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和能源化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口集中、促進(jìn)城市就業(yè)、支撐城市發(fā)展。
2.大力發(fā)展商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。切實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè),重點(diǎn)抓好皇家驛站、高鐵廣場(chǎng)商務(wù)中心區(qū)、月星星彩城商務(wù)綜合體項(xiàng)目建設(shè),集聚金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部、中介服務(wù)及商業(yè)貿(mào)易等機(jī)構(gòu),擁有商務(wù)辦公、酒店、公寓、文化、娛樂等配套設(shè)施,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供綜合商務(wù)服務(wù)。結(jié)合開發(fā)區(qū)的整體功能定位,加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)抓好恒興物流電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、福和物流、駐馬店國(guó)際公路物流港等項(xiàng)目建設(shè),編制完成豫南物流園區(qū)規(guī)劃,加快推進(jìn)馬莊鐵路物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作。深入推進(jìn)供銷社綜合體制改革,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、配送中心、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店、村級(jí)綜合服務(wù)社,全面提升流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平。
3.加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化城市現(xiàn)有道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享和銜接。加大市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務(wù)、物流、通信等設(shè)施建設(shè),加快市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學(xué)校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),有序推進(jìn)周邊房地產(chǎn)的開發(fā)和公共租賃住房建設(shè),為企業(yè)職工提供全方位的生活保障。
4.加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、融資開路、片區(qū)突破、先行先試、打造品牌”的總體思路,全面推進(jìn)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、高鐵西廣場(chǎng)片區(qū)控制性詳規(guī)編審及核心區(qū)城市設(shè)計(jì),做好休閑度假旅游、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)等功能片區(qū)規(guī)劃建設(shè);啟動(dòng)會(huì)展中心、高鐵廣場(chǎng)北停車場(chǎng)、商務(wù)中心區(qū)核心區(qū)地下連廊工程以及打通汝河大道、開源大道、雪松大道、平山大道、劉閣大道、重陽大道等五條主干道。力爭(zhēng)5年內(nèi)在建設(shè)全市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)宜居區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑度假旅游區(qū)等方面取得階段性進(jìn)展。
5.加快靜脈產(chǎn)業(yè)園和商品砼產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快兩個(gè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編審進(jìn)度,明確園區(qū)建設(shè)投資主體,積極籌措資金,加快園區(qū)建設(shè),加大招商引資力度,吸引企業(yè)入園。驛城區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)兩個(gè)商品砼生產(chǎn)基地,引導(dǎo)商品砼企業(yè)集聚,提升建筑垃圾的利用率,切實(shí)解決商品砼運(yùn)輸對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生的污染。到2020年,以廢金屬、廢塑料、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊機(jī)電、廢舊電器電子為主的“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用水平明顯提升,以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物為主的城鎮(zhèn)低值廢棄物的集聚化、規(guī)?;幚砟芰γ黠@增強(qiáng),與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的再生資源回收體系基本形成。
6.加快城市功能片區(qū)建設(shè)。按照功能規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)完成高鐵廣場(chǎng)片區(qū)、練江河北片區(qū)、皇家驛站片區(qū)、北部新區(qū)、小清河片區(qū)、職教園區(qū)、老火車站片區(qū)等功能片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)居住、商業(yè)、服務(wù)、休閑、金融商務(wù)、生態(tài)旅游配套設(shè)施完善、功能齊全的新城區(qū)。
(七)城市管理精細(xì)化提升工程
1.市容市貌管理精細(xì)化。重點(diǎn)加強(qiáng)沿街亂推亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜亂扯亂拉等“六亂”現(xiàn)象的整治力度,維護(hù)修繕、清洗整理臨街陳舊破敗、污損的建(構(gòu))筑物立面。加大戶外廣告整治力度,清除違規(guī)、超期、設(shè)置不規(guī)范、破損的戶外廣告和殘破污損的牌匾;清除各類跨街商業(yè)廣告條幅和小廣告。整治占道經(jīng)營(yíng)。規(guī)劃為住宅街區(qū)的道路兩側(cè)要實(shí)施“封店還路”。合理規(guī)劃建設(shè)早餐網(wǎng)點(diǎn)、夜市網(wǎng)點(diǎn)、果蔬市場(chǎng),對(duì)規(guī)模小和設(shè)施配套不齊全的市場(chǎng),實(shí)施擴(kuò)容、提檔改造。加強(qiáng)沿街商店、攤點(diǎn)和流動(dòng)商販管理,禁止在超出批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍及時(shí)間從事占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)露天燒烤治理,強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理,建立長(zhǎng)效機(jī)制。
2.交通秩序管理精細(xì)化。加大交通管控力度,綜合整治車輛違章占道、違禁行駛、行人亂穿馬路等突出問題。科學(xué)合理劃定道路停車區(qū)域及泊車標(biāo)線,嚴(yán)厲查處違規(guī)占道行為。規(guī)劃一批大中小型停車場(chǎng),逐步解決交通擁堵和停車問題;加強(qiáng)對(duì)摩托車、電動(dòng)車違規(guī)行駛、違規(guī)停靠的管理,大力治理非目錄管理代步車輛,消除交通隱患,保持良好交通秩序。
3.環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)化。強(qiáng)化“以克論凈”的理念,全面推行“雙五”標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)人工清掃精細(xì)化、人工保潔快速化、主次干道清掃機(jī)械化,確保市區(qū)管理無縫隙、無盲區(qū),實(shí)現(xiàn)主次干道清掃保潔率達(dá)95%以上;加快推進(jìn)生活垃圾綜合處置項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
4.市政公用設(shè)施管理精細(xì)化。著力解決路面破損、坑洼不平、道路積水、井蓋損壞、路燈缺失等問題,對(duì)城區(qū)主次干道、人行道、路沿石、防護(hù)隔離欄桿、橋梁設(shè)施等及時(shí)養(yǎng)護(hù)修補(bǔ)、排除隱患,確保城市主次干道完好率96%以上;維護(hù)好城市道路照明設(shè)施,亮燈率不低于95%。
5.持續(xù)深入開展城市創(chuàng)建。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,持續(xù)推進(jìn)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。在前期創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大工作力度,保持創(chuàng)建成果,認(rèn)真整改存在問題,以創(chuàng)建工作推動(dòng)城市建設(shè),提升城市管理水平。
(八)市民綜合素質(zhì)提升工程
以全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)為有效載體,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造濃厚氛圍,有效提升市民文明素質(zhì)。充分利用各種媒介平臺(tái)開辟專題專欄,弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚,形成充滿正能量的輿論環(huán)境。在城市社區(qū)建立道德講堂,在公共場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)置公益廣告,普及公民文明禮儀和公共場(chǎng)所行為規(guī)范等知識(shí),努力提高市民特別是新進(jìn)城市民的文明素養(yǎng)。建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的德育網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)未成年人道德品質(zhì)和文明禮儀培養(yǎng),納入相關(guān)課程和教學(xué)考核。以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為根本,培育符合地方實(shí)際、群眾易于接受的城市精神并予以大力弘揚(yáng)。廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè),塑造開放、包容、和諧、博愛的城市主旋律。
四、推進(jìn)措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密組織。市委、市政府成立百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)整體組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)和檢查考評(píng)等工作。各區(qū)、各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重大意義,切實(shí)把百城建設(shè)提質(zhì)工程納入重要議事日程,根據(jù)工作方案的相關(guān)要求,結(jié)合實(shí)際,制定具體工作計(jì)劃,進(jìn)一步明確細(xì)化工作任務(wù)、工作目標(biāo)、完成時(shí)間、責(zé)任人員,確保實(shí)施方案各項(xiàng)工作部署得到全面落實(shí)。
(二)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),形成合力。市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng),相互協(xié)作,形成合力,推動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)工程工作。市住建局負(fù)責(zé)百城建設(shè)提質(zhì)工程推進(jìn)實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。市委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好對(duì)百城建設(shè)提質(zhì)工程的輿論引導(dǎo)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)加快項(xiàng)目立項(xiàng)審批或備案,列入百城建設(shè)提質(zhì)工程的項(xiàng)目要納入市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管理,落實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的支持政策。市財(cái)政局負(fù)責(zé)市中心城區(qū)百城建設(shè)提質(zhì)工程資金保障工作。市國(guó)土局負(fù)責(zé)保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。各區(qū)政府(管委會(huì))要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目征地拆遷、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境保障,落實(shí)城市管理職責(zé)。
(三)多措并舉,籌集資金。市區(qū)財(cái)政要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),盡量挖潛財(cái)力,加大公共財(cái)政對(duì)百城建設(shè)提質(zhì)工程的投入。市中心城區(qū)每年投入重點(diǎn)城建項(xiàng)目資金200億元以上,到2020年投入達(dá)到1000億元左右。以市投資公司、市城建投資公司、市公共資產(chǎn)管理有限公司等融資平臺(tái)為基礎(chǔ),組建駐馬店市投資集團(tuán)有限公司,壯大融資平臺(tái)規(guī)模,提升融資能力,積極爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)、國(guó)家和省在各類專項(xiàng)扶持資金方面的支持,拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。強(qiáng)力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)作模式,繼續(xù)大力開展招商引資,吸引更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,保證城市建設(shè)資金良性循環(huán)。
(四)用好政策,落實(shí)土地。用足用活政策,積極爭(zhēng)取省政府對(duì)百城建設(shè)提質(zhì)工程出臺(tái)的土地利用優(yōu)惠政策。整合土地規(guī)劃用地規(guī)模,充分挖掘盤活存量建設(shè)用地潛力,積極開展城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)利用,提高土地集約利用水平。實(shí)施城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng),推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛勾政策,想方設(shè)法為百城建設(shè)提質(zhì)工程提供有力的土地資源支撐。創(chuàng)新土地管理制度,優(yōu)化用地審批、征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)流程,加強(qiáng)監(jiān)管,確保土地收益最大化。
(五)科學(xué)謀劃,積極推進(jìn)。圍繞城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃,市直各部門、各區(qū)政府(管委會(huì))要根據(jù)職責(zé)分工,統(tǒng)籌做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備。堅(jiān)持提質(zhì)工程項(xiàng)目臺(tái)賬化、責(zé)任化,明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、年度計(jì)劃、具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位,認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦公和定期例會(huì)制度,及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題,確保每個(gè)項(xiàng)目都能按計(jì)劃實(shí)施,按節(jié)點(diǎn)推進(jìn),按時(shí)間完成。
(六)完善機(jī)制,強(qiáng)化督導(dǎo)。充分發(fā)揮市百城建設(shè)提質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組作用,建立起部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確工作任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任;建立百城建設(shè)提質(zhì)工程監(jiān)督考核機(jī)制,針對(duì)各區(qū)、各相關(guān)單位工作落實(shí)情況實(shí)施考評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定督查督辦辦法,完善綜合考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制,落實(shí)定期通報(bào),定期督導(dǎo),觀摩考核等工作推進(jìn)制度,嚴(yán)格對(duì)各級(jí)各有關(guān)城市管理職能部門的監(jiān)督考核,確保各項(xiàng)工作責(zé)任到位、措施到位、落到實(shí)處、取得實(shí)效。
(七)加大宣傳,營(yíng)造氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳動(dòng)員工作,將宣傳工作貫穿到百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施的全過程。利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,開展宣傳報(bào)道活動(dòng),充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用,努力營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與、關(guān)心支持百城建設(shè)提質(zhì)工程的良好氛圍。