無(wú)論是從福利彩票的公益性質(zhì)，還是從預(yù)算管理的公共性質(zhì)，公開(kāi)透明都應(yīng)是福利彩票事業(yè)的“生命線(xiàn)”

　　民政部日前發(fā)布2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)。其中引人注目的一點(diǎn)是，要求及時(shí)公開(kāi)民政部彩票公益金使用情況、中國(guó)福利彩票發(fā)行管理信息。

　　這是重塑彩票公信力的必由之舉。作為公益事業(yè)的彩票業(yè)，以國(guó)家信用為擔(dān)保，彩票收入用于公益和公共事業(yè)，而不是進(jìn)入私人腰包，這是公益彩票區(qū)別于“私彩”和非法賭博的根本特征。而公信力的獲得，關(guān)鍵就在于實(shí)現(xiàn)彩票業(yè)的公開(kāi)透明。

　　事實(shí)上，無(wú)論是從福利彩票的公益性質(zhì)，還是從預(yù)算管理的公共性質(zhì)，公開(kāi)透明都應(yīng)是福利彩票事業(yè)的“生命線(xiàn)”。但令人遺憾的是，雖然《彩票管理?xiàng)l例》已經(jīng)出臺(tái)，但是關(guān)于福利彩票的具體資金流向，要么是粗線(xiàn)條的列支，彩票公益金是否用在了公益事業(yè)上，往往難以具體查證；要么是從未公開(kāi)，讓公眾大猜謎語(yǔ)。更有甚者，近些年來(lái)不時(shí)曝出的彩票資金挪用案，讓彩票不時(shí)陷于信任危機(jī)當(dāng)中。

　　從這個(gè)角度看，民政部要求及時(shí)公開(kāi)彩票公益金使用情況、中國(guó)福利彩票發(fā)行管理信息的舉措正當(dāng)其時(shí)，有望以公開(kāi)透明實(shí)現(xiàn)福利彩票的公益角色回歸——人們?nèi)绻嘈挪势敝皇沁\(yùn)氣和概率，而運(yùn)氣和概率對(duì)每個(gè)人都是公平的，那么人們會(huì)以更加平和的心態(tài)對(duì)待彩票，將其真正當(dāng)成是一種慈善。

　　在一個(gè)信息奔涌不息的時(shí)代，最好的宣傳和引導(dǎo)就是信息對(duì)稱(chēng)，以信息對(duì)稱(chēng)來(lái)消除可能的偏見(jiàn)與誤解。因此，彩票業(yè)不但要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，更要實(shí)現(xiàn)全流程的公開(kāi)透明，不留信息死角。不僅包括彩票發(fā)行成本和費(fèi)用、彩票公益金的分配使用的透明，也包括玩法規(guī)則公開(kāi)透明、開(kāi)獎(jiǎng)過(guò)程公開(kāi)透明等，總之，信息越公開(kāi)、透明、詳盡，就越能維護(hù)彩票美譽(yù)度，越能維護(hù)公共利益。

　　比較而言，境外很多彩票的使用情況都有詳細(xì)報(bào)告。比如，美國(guó)加州彩票委員會(huì)的年度報(bào)告十分詳盡，圖文并茂，其中彩票公益金資助的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目詳細(xì)到了獎(jiǎng)學(xué)金獲得者的姓名、金額和時(shí)間等。再如香港，也會(huì)定期公示相關(guān)公益金明細(xì)，香港馬會(huì)每年有200頁(yè)左右的公益資金去向的詳細(xì)說(shuō)明。對(duì)于彩票信息而言，越精細(xì)，越陽(yáng)光。

　　當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這種彩票發(fā)行的全流程公開(kāi)透明，不能止于彩票發(fā)行方的自我監(jiān)管，還應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，乃至為彩票業(yè)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。有專(zhuān)家曾建議，我國(guó)可專(zhuān)門(mén)針對(duì)彩票事業(yè)立法，并成立脫離部門(mén)的監(jiān)管委員會(huì)依法監(jiān)督；資金的分配也要納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，保證專(zhuān)項(xiàng)足額使用，避免形成部門(mén)結(jié)余——保證彩票業(yè)的公開(kāi)透明，提升彩票公信力而不是讓一起起負(fù)面案例蠶食公眾對(duì)彩票事業(yè)的信任與信心，法治的力量，也許是根本的解決之道。