降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本需政府企業(yè)各盡其力（人民要論）

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。”貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，大力振興我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要采取切實(shí)有效的措施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，使我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

成本偏高是影響我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題

影響我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益的成本主要包括稅負(fù)成本、制度性交易成本、人工成本、融資成本、能源成本、物流成本等。目前，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)較重，例如社保費(fèi)用不屬于稅收，卻是企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的費(fèi)用，屬于非稅負(fù)擔(dān)，我國(guó)社保繳費(fèi)率存在階段性下調(diào)的空間。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)人工成本上升較快。此外，制度性交易成本、物流成本、融資成本、能源成本等相對(duì)而言也都偏高。

近幾年，我國(guó)一些企業(yè)特別是來料加工企業(yè)到東南亞國(guó)家或其他國(guó)家建廠，一個(gè)重要原因就是國(guó)內(nèi)不少行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本上升過快，造成資本投資回報(bào)率明顯下降。而東南亞、南亞、南美以及部分非洲國(guó)家的勞動(dòng)力成本低于我國(guó)，有的要素成本也低于我國(guó)，并且紛紛采取措施加大招商引資力度，積極承接中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。企業(yè)選擇成本更低、回報(bào)率更高的地方投資，這是由其追求盈利的屬性決定的。實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本偏高，不僅會(huì)削弱我國(guó)中低端產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且會(huì)妨礙我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，還會(huì)助長(zhǎng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫實(shí)向虛”，增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。新形勢(shì)下，要大力振興我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，關(guān)鍵是將實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本盡量降下來，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)有更大發(fā)展空間、對(duì)資本有更大吸引力。

政府要繼續(xù)發(fā)力打好“組合拳”

稅收、社保費(fèi)用、能源成本、物流成本、融資成本、制度性交易成本等實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，需要政府通過深化改革的方法來降低。

2016年以來，我國(guó)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取一系列有效措施幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本近10000億元，其中通過營(yíng)改增減少企業(yè)稅負(fù)5500多億元，通過降低電費(fèi)和天然氣價(jià)格減少企業(yè)能源成本2000多億元，通過降低利息、物流成本以及費(fèi)用等減少企業(yè)支出2000多億元。在降低制度性交易成本方面，在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)1/3目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2016年又取消165項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。這對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，面對(duì)我國(guó)不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本仍然上升過快的問題，有關(guān)部門必須全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，全力打好“組合拳”，為提升我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。

積極推進(jìn)減稅降費(fèi)。2017年，我國(guó)將在減稅降費(fèi)方面加大力度。按照積極財(cái)政政策更加積極有效的要求，今年財(cái)政赤字率控制在3%，并結(jié)合營(yíng)改增等措施繼續(xù)降低企業(yè)稅收，同時(shí)繼續(xù)清理和降低各種涉企費(fèi)用，預(yù)計(jì)全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，通過減輕企業(yè)稅負(fù)增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持過緊日子，按不低于5%的幅度壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)。

著力降低各種要素成本。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)的能源成本、融資成本、用地成本等仍比較高。應(yīng)貫徹落實(shí)中央精神，加快水電氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，著力降低能源成本。加快財(cái)政體制改革步伐，逐步改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。繼續(xù)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，努力降低企業(yè)融資成本。結(jié)合市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式進(jìn)一步去杠桿，同時(shí)進(jìn)一步加大力度清理影子銀行和金融中介機(jī)構(gòu)。用工成本增長(zhǎng)過快的一個(gè)原因是勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性不足。應(yīng)在執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)合同法的同時(shí)，研究制定具體政策措施落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的要求。

切實(shí)降低全社會(huì)的交易成本。重點(diǎn)是降低企業(yè)的物流成本和制度性交易成本。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的物流成本占生產(chǎn)成本的比重通常為10%—15%，我國(guó)物流成本占生產(chǎn)成本的比重則高達(dá)30%—40%，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)港口集裝箱吞吐量80%以上靠公路運(yùn)輸，海鐵聯(lián)運(yùn)的比重不足3%，遠(yuǎn)低于全球20%、美國(guó)40%的水平。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，如果采用多式聯(lián)運(yùn)暢通各種交通方式間的銜接，打通運(yùn)輸關(guān)節(jié)，縮短物流環(huán)節(jié)，做到貨暢其流，可降低企業(yè)30%的運(yùn)費(fèi)。在降低物流成本的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)在降低制度性交易成本方面發(fā)力，著力減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用。

繼續(xù)解決產(chǎn)能過剩和杠桿過高問題。據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)《2016·中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問卷跟蹤調(diào)查報(bào)告》，企業(yè)家普遍認(rèn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是擠壓企業(yè)利潤(rùn)的重要因素之一。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩導(dǎo)致出廠價(jià)格大幅下降，必然會(huì)嚴(yán)重?cái)D壓企業(yè)利潤(rùn)。因此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段處置“僵尸企業(yè)”，繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度。這兩年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用增速由降轉(zhuǎn)升，財(cái)務(wù)費(fèi)用增速下降。銷售費(fèi)用上升，反映了產(chǎn)能過剩導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)因此加大了市場(chǎng)開拓力度和銷售力度。財(cái)務(wù)費(fèi)用增速下降，表明國(guó)家采取措施幫助企業(yè)降杠桿的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。但我國(guó)企業(yè)負(fù)債仍然偏高，需要在降低企業(yè)杠桿率方面繼續(xù)采取有效措施。

企業(yè)要眼睛向內(nèi)降本增效

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，既需要政府多措并舉繼續(xù)發(fā)力，也需要企業(yè)眼睛向內(nèi)下大氣力。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)如果不能有效降低經(jīng)營(yíng)成本，就無法在市場(chǎng)上立足。目前，企業(yè)在通過自身努力降低經(jīng)營(yíng)成本方面仍有較大空間。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效”。

我國(guó)企業(yè)在降本增效方面已經(jīng)采取了很多措施，取得了可觀效益。但也應(yīng)看到，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗仍大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家相比也偏高。我國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)在降本增效方面還有很大的空間和潛力。企業(yè)的成本攀升是由多種因素造成的，企業(yè)降本增效也必須多策并舉。從根本上講，一是加強(qiáng)創(chuàng)新，加大技術(shù)降本增效力度。應(yīng)提高研發(fā)效率，縮短新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)周期，通過管理創(chuàng)新、營(yíng)銷模式創(chuàng)新等不斷提高要素生產(chǎn)率。二是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由中低端邁向中高端。三是加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理，加大系統(tǒng)降本增效的力度。引入先進(jìn)管理方式和工具，推進(jìn)精準(zhǔn)精益管理，強(qiáng)化全員成本管控，降低運(yùn)營(yíng)成本，確保人工成本增長(zhǎng)不高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，確保營(yíng)業(yè)成本增幅低于營(yíng)業(yè)收入增幅。針對(duì)影響我國(guó)企業(yè)成本的突出因素，企業(yè)在降本增效方面必須著力做好以下幾方面工作。

在降低人工成本方面，重點(diǎn)是提高人均勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過提高生產(chǎn)設(shè)備的自動(dòng)化、智能化水平和采用機(jī)器人等措施，提高產(chǎn)出數(shù)量，提高人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)量或服務(wù)的人工成本；通過設(shè)備技術(shù)改造、改進(jìn)加工工藝、完善生產(chǎn)流程等措施，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)降本增效；通過完善激勵(lì)方式、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)等，調(diào)動(dòng)員工積極性，激發(fā)員工創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)效率，降低人工成本。

在降低融資成本方面，重點(diǎn)是提高資金使用效率和降低單位產(chǎn)出的資金使用量。嚴(yán)格管控負(fù)債規(guī)模，降低資產(chǎn)負(fù)債率，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用；提高資金使用效率，降低單位產(chǎn)出的資金占用；優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)證券化水平，降低融資成本；加強(qiáng)集團(tuán)公司資金集中統(tǒng)一管理，提高內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)效率，盤活沉淀資金，減少資金閑置；大力壓減應(yīng)收賬款，加快清理非正常庫存。

在降低能源成本方面，重點(diǎn)是提高能源使用效率和降低單位產(chǎn)出的能源消耗。采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝等提高能源使用效率，降低單位產(chǎn)值能耗，推進(jìn)能源循環(huán)使用；大力推進(jìn)開源節(jié)流，借助大數(shù)據(jù)管理和使用能源，建立能源系統(tǒng)使用的標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，加強(qiáng)能源消耗管理，落實(shí)節(jié)能降耗責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)全員節(jié)能減排。

在降低物流成本方面，重點(diǎn)是提高物流效率和降低單位產(chǎn)出的物流費(fèi)用。全面梳理物流流程，借助互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)物流，采用現(xiàn)代化運(yùn)輸手段優(yōu)化物流方式，通過集中采購(gòu)、指標(biāo)采購(gòu)、線上采購(gòu)提高物資集中采購(gòu)度，提高貨物周轉(zhuǎn)速度，提高物流周轉(zhuǎn)和使用效率。

（作者單位：國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)）