近年來(lái),我國(guó)A級(jí)景區(qū)數(shù)量快速增長(zhǎng),僅4A級(jí)景區(qū)數(shù)量便從2001年的187家增長(zhǎng)至2016年被摘牌前的2800多家。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在較低門(mén)檻下,一些民間公墓、商貿(mào)城等竟被評(píng)為A級(jí)景區(qū),還有一些涉嫌存在“邊建邊評(píng)”“未正式開(kāi)業(yè)便評(píng)級(jí)成功”“違規(guī)用地”等問(wèn)題。

公墓、玉器城、商貿(mào)城皆成A級(jí)景區(qū)

九華山龍泉圣境景區(qū)地處安徽省池州市青陽(yáng)縣,是一家民間公墓,2009年初創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)成功。記者曾在今年清明節(jié)前后多次來(lái)到這家主打“陵園文化”的景區(qū),卻發(fā)現(xiàn)所謂的景區(qū)門(mén)可羅雀。

在采訪中,記者繞景區(qū)一圈,只見(jiàn)到五名前來(lái)掃墓的當(dāng)?shù)匕傩?未見(jiàn)一名游客。景區(qū)內(nèi)景觀不多:往生文化館內(nèi)只是在墻壁上貼著一些宣傳圖,六和塔內(nèi)因?yàn)榇娣殴腔液虚L(zhǎng)期關(guān)閉。工作人員指著大片墓地中的一小片刻有金色字體的墓群說(shuō),“只有這一小片是烈士陵園,這滿山坡的都是普通經(jīng)營(yíng)性公墓。”

前來(lái)掃墓的小章說(shuō),自己年年來(lái)給家人掃墓,每次心里都覺(jué)得別扭,“按說(shuō)墓地購(gòu)買(mǎi)者有使用權(quán)。陵園怎么有資格對(duì)外收門(mén)票做景區(qū)呢”。

不僅墓地變成景區(qū),商貿(mào)城也變成景區(qū)。在云南昆明,國(guó)家4A級(jí)景區(qū)昆明螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城去年12月被國(guó)家旅游局通報(bào)警告。記者近日走進(jìn)這一商貿(mào)城,其中從南往北共設(shè)7個(gè)區(qū),從西到東劃了21條街,從一樓到五樓匯集了服裝、鞋、日用百貨等上萬(wàn)種商品。“不知道螺螄灣商貿(mào)城是4A級(jí)景區(qū),一直以為這就是個(gè)購(gòu)物的商場(chǎng)。”幾位游客表示。

在安徽省蚌埠市,玉器大市場(chǎng)也創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)成功。記者近日來(lái)到蚌埠光彩玉器城景區(qū)入口處,看見(jiàn)廣告公司、賓館與客棧、浴場(chǎng)、飯店等各式商業(yè)形態(tài),真正的“主業(yè)”玉器店卻有不少緊閉大門(mén)。

“奇葩景區(qū)”評(píng)級(jí)成功暴露把關(guān)不嚴(yán)

國(guó)家旅游局印發(fā)的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》明確要求,“凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)正式開(kāi)業(yè)一年以上的旅游景區(qū),均可申請(qǐng)質(zhì)量等級(jí)”。但記者采訪發(fā)現(xiàn),這一硬標(biāo)準(zhǔn)遭遇了軟執(zhí)行,一些景區(qū)甚至仍在建設(shè)、尚未開(kāi)業(yè),便成功創(chuàng)A。

記者查詢資料發(fā)現(xiàn),九華陵園2009年4月1日創(chuàng)建3A景區(qū)“龍泉圣境”成功,當(dāng)時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍僅為墓穴租賃等陵園服務(wù),并沒(méi)有“旅游開(kāi)發(fā)、服務(wù)”。4月15日才拿到安徽省九華山龍泉圣境旅游有限責(zé)任公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間試營(yíng)業(yè),直至評(píng)A成功后一年多,該景區(qū)2010年10月才正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。

雖然游客數(shù)量不多,但墓地價(jià)格卻在景區(qū)招牌下一路看漲,知名度越來(lái)越大,吸引了不少外地客戶。銷售墓地收入已經(jīng)從過(guò)去每年約50萬(wàn)增至一千萬(wàn)。

蚌埠市中華玉博園雖然還沒(méi)有完全建成,但也創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)成功。在玉博園入口處,兩側(cè)沒(méi)有安裝玻璃的高樓十分顯眼,均沒(méi)有商鋪入駐,除了已經(jīng)建成卻入住率低的玉器加工、精品區(qū),還有大量空置的建筑、土地,地面上建筑垃圾、生活垃圾摻雜在一起,有的因?yàn)闀r(shí)間太長(zhǎng)已經(jīng)陷入土壤里。安徽省一縣旅游局副局長(zhǎng)坦言,以前,想要旅游經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展,各地在景區(qū)評(píng)級(jí)中存在不規(guī)范現(xiàn)象,導(dǎo)致A級(jí)景區(qū)增長(zhǎng)數(shù)量很大。

專家認(rèn)為,之所以存在那么多奇葩景區(qū),是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)景區(qū)等級(jí)管理“只進(jìn)不出”,評(píng)A只有收益沒(méi)有成本。一些地方為擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模及影響力,甚至在主觀打分中“放水”評(píng)A、在日常復(fù)核中“放水”保A。同時(shí),《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》對(duì)于景區(qū)評(píng)A的標(biāo)準(zhǔn)較為寬泛,通用硬件指標(biāo)所占分項(xiàng)比較大,一些景區(qū)靠“砸錢(qián)”掙分,也能通過(guò)評(píng)定。

規(guī)范景區(qū)評(píng)級(jí)、復(fù)核,提升A級(jí)含金量

        記者從地方旅游和民政部門(mén)了解到,雖然對(duì)于“墓地等能否成為景區(qū)”沒(méi)有明確法律規(guī)定,但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn),景區(qū)應(yīng)具有參觀游覽、休閑度假、康樂(lè)健身等功能,墓地、玉器城等脫離了景區(qū)應(yīng)有之義,也欠缺旅游資源吸引力、市場(chǎng)吸引力等要素。

           中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏建議,進(jìn)一步加大對(duì)景區(qū)等級(jí)質(zhì)量復(fù)核及處罰的力度。對(duì)違規(guī)評(píng)級(jí)的A級(jí)景區(qū),不能睜一只眼閉一只眼,堅(jiān)決將不符合要求的景區(qū)“摘牌”“降級(jí)”。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔分析說(shuō),去年國(guó)家旅游局加大對(duì)景區(qū)摘牌、降級(jí)的處罰力度,對(duì)地方景區(qū)等級(jí)管理產(chǎn)生很大的震懾效應(yīng),各地景區(qū)評(píng)級(jí)已經(jīng)逐漸從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

專家認(rèn)為,應(yīng)加大游客反映和暗訪的結(jié)果作為評(píng)定依據(jù)的比重,同時(shí)增加暗訪頻次、抽檢比例,并適當(dāng)考慮每年退出的量化比例。只有增強(qiáng)景區(qū)的紅線意識(shí),景區(qū)建設(shè)與旅游服務(wù)才能真正搞好。(記者張紫赟、魯暢、字強(qiáng))