馬路、小區(qū)亂停亂放,肆意破壞的車輛堆積成山……隨著數(shù)量激增,共享單車使用、管理存在的問題層出不窮。據(jù)悉,目前摩拜單車已投放超過300萬輛智能自行車,ofo單車覆蓋46座城市。巨量的共享單車到底該怎么管理?

近日,北京、上海、深圳、成都等多地出臺(tái)措施,升級(jí)強(qiáng)化對(duì)共享單車的管理。這些措施效果如何?“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調(diào)查。

劃禁停區(qū)、控投放量,多地違停管理升級(jí)

近來,多地紛紛拿出“狠招”整頓共享單車亂象,對(duì)于亂停亂放問題,核心管理內(nèi)容主要為劃禁停區(qū)以及控制單車投放量；對(duì)于蓄意破壞和盜竊行為,有的地方明確依法查處。

北京市交通委介紹,正在加緊制定共享單車規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見,涉及停放秩序規(guī)定、監(jiān)管與違規(guī)處罰、集中停放區(qū)域車位擴(kuò)容等內(nèi)容。3月20日,西城區(qū)交通委約談共享單車企業(yè),要求控制在西城區(qū)的單車投放量,劃定長安街沿線等10條大街禁止停放共享單車。4月5日,石景山區(qū)交通部門為共享單車投放設(shè)定上限,突破3萬輛必須打“申請(qǐng)”,還施劃200多個(gè)共享單車推薦停車點(diǎn)。

在上海,由于中心城區(qū)停放點(diǎn)容量趨于飽和,交通委約談多家共享單車企業(yè),要求暫停在中心城區(qū)投放共享單車。4月11日,黃浦區(qū)公布33條共享單車投、騎、停禁限區(qū)域。若不能及時(shí)清理,則由政府部門代為清理,費(fèi)用由各單車企業(yè)承擔(dān),每輛車20元。

據(jù)深圳市交委提供數(shù)據(jù),截至今年3月,深圳已投放共享單車約52萬輛。深圳從源頭上與共享單車企業(yè)建立數(shù)據(jù)交換,將共享單車全部納入重點(diǎn)車輛的監(jiān)管平臺(tái)。

3月3日,成都市交通委發(fā)布《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的試行意見》,明確對(duì)蓄意破壞、盜竊共享單車等行為依法查處,構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。4月13日,成都市交通委與摩拜簽署合作協(xié)議,依靠大數(shù)據(jù)共享優(yōu)化單車停放管理。

此外,記者了解到,共享單車公司也在通過技術(shù)手段加強(qiáng)管理。摩拜單車4月12日發(fā)布行業(yè)首個(gè)大數(shù)據(jù)人工智能平臺(tái)——“魔方”。“‘魔方’可對(duì)共享單車全天候供需做出精準(zhǔn)預(yù)測(cè),使車輛停放管理更加精準(zhǔn)、高效。借助‘魔方’的圖像識(shí)別技術(shù),摩拜單車已實(shí)現(xiàn)對(duì)于違停舉報(bào)的網(wǎng)上精準(zhǔn)識(shí)別。”摩拜單車大數(shù)據(jù)部門首席科學(xué)家尹大朏說。

摩拜方面介紹,公司通過用戶信用分體系和紅包來激勵(lì)用戶規(guī)范停放單車。所謂用戶信用分體系,就是每個(gè)用戶的信用分為100分,一次違?？蹨p20分,扣分低于80分后將按半小時(shí)100元收費(fèi)。“但事實(shí)上,違停者很少被處罰。如是‘初犯’,只要承認(rèn)并保證改正,我們還會(huì)把信用分還給他們。我們主要寄望于民眾公德心和素質(zhì)的提升。”一位摩拜工作人員說。

ofo公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前,ofo技術(shù)手段已能夠監(jiān)控亂停亂放、破壞單車行為。ofo第二代智能鎖天王星搭載ST傳感器,可判斷車輛狀態(tài)及運(yùn)行軌跡。由于“小黃車”線下為網(wǎng)格化管理,每個(gè)指定區(qū)域都會(huì)配一名運(yùn)行維護(hù)人員,負(fù)責(zé)車輛擺放等工作。

“任性”停放仍較多,破損問題已影響公司利潤

部分受訪者表示,新規(guī)出臺(tái)后一些地方違停情況有所改善,但亂象依然較多。

記者近日在北京市大興區(qū)一地鐵口旁看到一個(gè)提示牌,上書“此區(qū)域禁止停放任何車輛”。但是,緊挨著提示牌就停放著多輛共享單車。在長安街沿線等禁停區(qū)域,亂停亂放依然時(shí)有發(fā)生。

多家共享單車公司規(guī)定,共享單車不能進(jìn)入小區(qū)。近日,記者在北京市真武廟路二條7號(hào)院看到,一位中年女性徑直將ofo單車騎進(jìn)院子,并將車子停在樓下角落里。記者在小區(qū)內(nèi)繞行一周,每隔不遠(yuǎn)便能見到一輛違規(guī)停放的共享單車,數(shù)下來共有11輛,包括摩拜、ofo、小藍(lán)單車、永安行等。一位物業(yè)管理人員說:“小區(qū)共有居民300多戶,經(jīng)常碰到有人把單車騎進(jìn)小區(qū)。”

致力于解救違停共享單車的人,有個(gè)帥氣的稱號(hào)——“單車獵人”。來自上海的“摩拜單車獵人”倪先生表示,近期單車管理升級(jí)后,禁限區(qū)域執(zhí)法人員增加了、處罰力度加強(qiáng)了,但違規(guī)騎行、亂停亂放等現(xiàn)象仍大量存在,尤其是小區(qū)違停多得很。已舉報(bào)違停200余次的上海“單車獵人”張先生告訴記者:“我每天都接到不少舉報(bào)。”

廣州一位“單車獵人”告訴記者,他已主動(dòng)參與糾正違停達(dá)5400多次。

家住廣西南寧的覃先生說:“一些市民停放單車‘很任性’,直接停在行車道、輔道甚至盲道上。”南寧市青秀區(qū)城管局局長楊昌武說,共享單車進(jìn)入南寧后,曾因違規(guī)停放被城管部門暫扣上百輛,目前這一情況仍未改觀。

尹大朏向記者透露:“目前,單車獵人和用戶上傳到摩拜APP的違停圖片,每天大約有2萬張。”

此外,記者近日在北京市佟麟閣路、復(fù)興門外大街、北京西站等走訪發(fā)現(xiàn),損壞共享單車比較常見。有的車座被卸,有的車鏈被摘,有的被割破輪胎、破壞車鎖。一位40多歲的摩拜運(yùn)營師傅說:“平均每天回收亂停放和損壞單車100多輛。”ofo方面表示:“具體破損數(shù)字暫不便透露,但已對(duì)公司利潤造成影響。”

近期,全國多地出現(xiàn)因破壞共享單車受到處罰的案件。濟(jì)南男子郭某,酒后將路邊停放的4輛摩拜單車扔進(jìn)了東濼河,被警方以“尋釁滋事”為由行政拘留10日；成都首例盜竊破壞共享單車案開庭審理,呂某因犯盜竊罪被判處拘役3個(gè)月,處罰金1000元。

違規(guī)成本低,將開展失信聯(lián)合懲戒

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,共享單車違停、破壞等問題難管難治,一方面是違規(guī)成本相對(duì)低,另一方面是政府和企業(yè)在單車管理上尚未“擰成一股繩”。

       日前,國家發(fā)改委主持召開有關(guān)專題會(huì)議,研究部署共享單車和分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作。下階段將加強(qiáng)共享單車公司與“信用中國”網(wǎng)站以及征信機(jī)構(gòu)的信用信息共享,開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,構(gòu)建以信用為核心的共享單車規(guī)范發(fā)展體系,保障新型業(yè)態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。

        “基層執(zhí)法人員數(shù)量有限,用車人停車付費(fèi)后很快離開了,現(xiàn)場(chǎng)處罰很難執(zhí)行。”楊昌武說。

共享單車其財(cái)產(chǎn)屬性是公司財(cái)產(chǎn),但涉及公共資源和公共屬性。中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員黃震說,共享單車公司與用戶有租賃合同關(guān)系,若違反租賃合同則屬于私權(quán)領(lǐng)域的問題,應(yīng)“民不告、官不糾”,不宜主動(dòng)進(jìn)行行政處罰；損壞共享單車、亂停亂放等則屬于公權(quán)領(lǐng)域的問題,應(yīng)依法履行職責(zé)。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云建議,將共享單車發(fā)展納入法治化軌道,加強(qiáng)用戶信用評(píng)估或懲罰體系建設(shè),引導(dǎo)行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。(“新華視點(diǎn)”記者何偉、姜辰蓉、靳赫、劉紅霞)