實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用全覆蓋

——我市2016年社會(huì)信用體系建設(shè)綜述

記者 劉 陽

2016年是“十三五”開局之年，也是實(shí)施《河南省“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》、全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵之年。一年來，我市積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，各項(xiàng)工作取得明顯的成效。

加強(qiáng)社會(huì)信用體系制度建設(shè)。我市先后出臺(tái)了一系列文件，相關(guān)部門也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)或研究制定了相關(guān)制度。相關(guān)制度的制定，為我市社會(huì)信用體系建設(shè)明確了方向和目標(biāo)。

加快推進(jìn)行業(yè)信用記錄體系建設(shè)。全市凡涉信部門依托本部門業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)本行業(yè)信用記錄體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)社會(huì)成員信用信息的記錄和整合。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快在行政管理事項(xiàng)中使用相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄的步伐，充分發(fā)揮政府及部門在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動(dòng)作用。同時(shí)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，多渠道開展宣傳教育。

建設(shè)“信用駐馬店”網(wǎng)站及信用信息歸集共享。“信用駐馬店”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了與“信用河南”網(wǎng)站的鏈接，推送“雙公示”信息788條。該平臺(tái)采用“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、資源整合、信息共享”的新型社會(huì)信用統(tǒng)一管理模式，對(duì)本地區(qū)各部門、各單位履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄、完善、整合，信用信息涵蓋了政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)人群等信用主體，有效將各類信用主體信息結(jié)合到一起，形成準(zhǔn)確可靠、公平公正的信用檔案。

加強(qiáng)全市統(tǒng)一社會(huì)信用代碼建設(shè)。為切實(shí)將社會(huì)組織統(tǒng)一代碼制度落到實(shí)處，市民政局組織了全市社會(huì)信用代碼軟件業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了碼段分配及賦碼程序等相關(guān)內(nèi)容，已賦新碼的社會(huì)組織119家。全市存量社會(huì)組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦予和登記證書換發(fā)工作完成90%。市編辦于2016年1月1日起正式啟動(dòng)事業(yè)單位法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。至目前，已為2566家事業(yè)單位換發(fā)了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書，為269個(gè)機(jī)關(guān)、群團(tuán)免費(fèi)換發(fā)了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書。市工商局于2016年10月1日后實(shí)現(xiàn)了法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證的“五證合一”。

守信激勵(lì)、失信懲戒取得重要突破。我市在工程建設(shè)領(lǐng)域按季度開展了多種檢查活動(dòng)，重點(diǎn)打擊建設(shè)領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠行為。對(duì)在建工程進(jìn)行4次檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為采取通報(bào)、約談處理，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行記錄公示。已對(duì)10家施工企業(yè)、監(jiān)理單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，4家施工企業(yè)、1家監(jiān)理單位被約談，7家監(jiān)理單位、11家施工企業(yè)、2家設(shè)備安裝企業(yè)被公示不良行為記錄。被公示不良行為記錄的單位自公示之日起，在一定的時(shí)間內(nèi)不得參與建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)及政府相關(guān)采購(gòu)活動(dòng)。市中級(jí)人民法院加大對(duì)失信行為人的司法懲戒力度，提升失信成本。已將19540名失信被執(zhí)行人名單錄入全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單庫，在出國(guó)出境、乘飛機(jī)、坐高鐵、住高級(jí)賓館、參加招投標(biāo)和貸款等方面予以限制，并將4975名“老賴”信息發(fā)布在電視和官方微博、微信，“晾曬”在廣場(chǎng)屏幕，張貼在單位住所，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處遁形。在市委和省高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)支持下，市中級(jí)人民法院聯(lián)合檢察、公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪，司法拘留抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行人員394人，罰款158萬元，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任46件47人，判處刑罰26件26人。市人民檢察院積極開展行賄犯罪檔案查詢工作，2016年提供行賄犯罪檔案查詢服務(wù)13110次，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

行政許可和行政處罰信用信息實(shí)行“雙公示”。我市進(jìn)一步加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，公開市政府各部門行政審批事項(xiàng)清單，建立各級(jí)政府及其組成部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力流程，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目調(diào)整信息公開，圍繞國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的決策部署，及時(shí)對(duì)取消、下放、清理以及實(shí)施機(jī)關(guān)變更的行政審批項(xiàng)目信息進(jìn)行公開。推進(jìn)行政處罰信息公開，加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開力度，除依法需要保護(hù)的涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案件外，對(duì)適用一般程序查辦的該類案件，主動(dòng)公開案件相關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。目前，歸集行政處罰、行政許可等涉企信息2433條。

社會(huì)信用體系建設(shè)示范試點(diǎn)和誠(chéng)信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程取得良好開局。人行駐馬店市中心支行以省級(jí)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)為抓手，推動(dòng)重點(diǎn)縣域社會(huì)信用體系建設(shè)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇創(chuàng)建熱情高、基礎(chǔ)好的上蔡縣、西平縣、遂平縣、平輿縣分別申報(bào)省級(jí)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。其中，西平縣被人行鄭州中心支行與省發(fā)改委定為全省首批8個(gè)河南省中小企業(yè)信用體系建設(shè)專項(xiàng)工程示范區(qū)之一，上蔡縣被定為全省首批8個(gè)河南省農(nóng)村信用體系建設(shè)專項(xiàng)工程示范區(qū)之一。平輿縣成立了農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府印發(fā)了《平輿縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，以高楊店鎮(zhèn)中高行政村為試點(diǎn)，對(duì)8個(gè)自然村460戶村民建立農(nóng)戶信用信息檔案，對(duì)農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信。目前，建檔農(nóng)戶210戶，評(píng)級(jí)授信1200萬元，發(fā)放貸款200萬元。在全省開展的實(shí)施誠(chéng)信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程活動(dòng)中，市發(fā)改委認(rèn)真落實(shí)并深入開展創(chuàng)建工作。該活動(dòng)開展以來，我市已連續(xù)三次上報(bào)了101家綜合誠(chéng)信承諾企業(yè)，省發(fā)改委已發(fā)文公布了第一批綜合誠(chéng)信承諾企業(yè)65家，第二批公布了30家，11家示范誠(chéng)信承諾企業(yè)已報(bào)省里。