近日，網(wǎng)上關(guān)于我國(guó)彩票發(fā)行銷售的質(zhì)疑之聲不斷，指出我國(guó)彩票返獎(jiǎng)率遠(yuǎn)低于國(guó)外，但發(fā)行費(fèi)卻遠(yuǎn)高于國(guó)際通行比例，這全因民政、體育兩部門壟斷3000億元彩票發(fā)行權(quán)所致。究竟中國(guó)彩票是否真的那么“黑”？就此，記者采訪了廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)彩票研究中心主任胡穗華教授（以下簡(jiǎn)稱胡）。

　　▲全國(guó)35位財(cái)政部彩票監(jiān)管咨詢和評(píng)審專家之一：胡穗華博士

　　網(wǎng)上聲音：兩部門壟斷3000億彩票發(fā)行權(quán)？

　　胡：發(fā)行彩票本就是政府行為

　　民政、體育兩個(gè)部門壟斷彩票發(fā)行這種說(shuō)法有失偏頗，更正確應(yīng)該說(shuō)是國(guó)家特許授權(quán)這兩個(gè)部門發(fā)行彩票。其實(shí)從國(guó)際上看，彩票發(fā)行絕大多數(shù)均由國(guó)家嚴(yán)密把控，有的以授權(quán)形式，有的以招標(biāo)形式，但彩票發(fā)行方都必須與政府簽署詳細(xì)的規(guī)章協(xié)議?？梢哉f(shuō)，無(wú)論在我國(guó)還是國(guó)外，發(fā)行彩票均是一種政府行為，而不是一般意義上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，蘊(yùn)含了國(guó)家的意志與利益所在。

　　2009年7月在我國(guó)實(shí)行的《彩票管理?xiàng)l例》中第二章第三條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院特許發(fā)行福利彩票、體育彩票。未經(jīng)國(guó)務(wù)院特許，禁止發(fā)行其他彩票。禁止在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票。”第五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的彩票監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票、體育彩票管理工作。”第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院民政部門、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票、體育彩票發(fā)行和組織銷售工作。”

　　網(wǎng)上聲音：返獎(jiǎng)率遠(yuǎn)低于國(guó)外彩票玩法？

　　胡：我國(guó)彩票返獎(jiǎng)率其實(shí)不低

　　國(guó)外博彩可以概括為三大類，一是賭博即賭場(chǎng)；二是賽馬、球類等競(jìng)猜型游戲；三是彩票，即目前我國(guó)的傳統(tǒng)型數(shù)字型玩法及即開型玩法等。

　　國(guó)際上，彩票返獎(jiǎng)率約在50%至70%之間，與中國(guó)彩票的綜合返獎(jiǎng)率差不多。無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，彩票很大一個(gè)標(biāo)簽就是公益性，購(gòu)買者不僅僅只有中獎(jiǎng)目的，同時(shí)也是向社會(huì)奉獻(xiàn)愛心，中頭獎(jiǎng)要靠“撞大運(yùn)”也在一定程度上避免了購(gòu)買者因賭博誘發(fā)投機(jī)心理而帶來(lái)的諸如深陷其中、失去理性、傾家蕩產(chǎn)等社會(huì)問(wèn)題。

　　其實(shí)，中國(guó)與國(guó)外彩票玩法返獎(jiǎng)率的最大差別在于競(jìng)猜型游戲，國(guó)外的體育博彩返獎(jiǎng)率可達(dá)到80%至90%，中國(guó)目前競(jìng)猜型彩票按照彩票銷售額的73%、11%和16%分別計(jì)提獎(jiǎng)金、發(fā)行費(fèi)和公益金，當(dāng)中與國(guó)外返獎(jiǎng)率的差別主要是因?yàn)楣娼鸬奶崛　?/p>

　　中國(guó)每年流往海外的賭資龐大，主要原因就是國(guó)外賭球返獎(jiǎng)率比國(guó)內(nèi)高得多，為對(duì)抗私彩，我國(guó)的競(jìng)猜型彩票的返獎(jiǎng)率也不斷提高，從50%、65%、69%再到73%，相反發(fā)行費(fèi)及公益金的提取比例則不斷降低。所以說(shuō)，國(guó)內(nèi)彩票返獎(jiǎng)率遠(yuǎn)低于國(guó)外這一說(shuō)法不免以偏概全。

　　網(wǎng)上聲音：彩票發(fā)行費(fèi)遠(yuǎn)高于國(guó)際通行比例？

　　胡：差距主要在投注站提點(diǎn)

　　我國(guó)的彩票發(fā)行費(fèi)為11%~14%，而國(guó)際上彩票發(fā)行費(fèi)大約為10%左右，當(dāng)中的差距在于投注站的銷售提點(diǎn)。目前我國(guó)彩票投注站經(jīng)營(yíng)者的銷售提點(diǎn)為7%~8%，而國(guó)外，則僅在4%~5%左右。

　　在國(guó)外，彩票投注站絕大多數(shù)是兼營(yíng)的，加油站、郵局、報(bào)亭等都可買到彩票，而在國(guó)內(nèi)，由于歷史發(fā)展原因，目前絕大部分投注站都為專營(yíng)店，經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)昂貴得多。

　　除去投注站的經(jīng)營(yíng)所得，由我國(guó)彩票機(jī)構(gòu)支出的發(fā)行費(fèi)大約為3%~6%左右，基本與國(guó)際通行比例差別不大。這些費(fèi)用包括了游戲產(chǎn)品的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)及宣傳，當(dāng)中包括銷售終端等基礎(chǔ)設(shè)備的購(gòu)買與維護(hù)，彩票紙張印刷成本等。

　　當(dāng)然，在我國(guó)彩票銷量增速驚人的前提下，發(fā)行費(fèi)的確有適當(dāng)下調(diào)空間，好比競(jìng)猜型彩票，就由過(guò)去最高的14%，多次調(diào)整至目前的11%。