風(fēng)勁帆滿行大船

——確山縣全面深化改革工作綜述

記者 張新義

近年來，確山縣堅(jiān)持把全面深化改革作為完成脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的重要任務(wù)、重要方法和重要載體，堅(jiān)持“一跟進(jìn)兩聚焦”，創(chuàng)新建立了“三三四”工作機(jī)制（三大工作體系、三級(jí)工作臺(tái)賬、四項(xiàng)工作制度），全縣全面深化改革工作呈現(xiàn)全面發(fā)力、精準(zhǔn)實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

統(tǒng)籌設(shè)計(jì) 三大工作體系引領(lǐng)航向

全面深化改革越是向縱深推進(jìn)，難度越大。在推動(dòng)全面深化改革工作中，確山縣從制度建設(shè)著手，建立三大工作體系，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，有效保障了各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。 

——科學(xué)有序的目標(biāo)體系。確山縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)每年度深化改革改什么、怎么改、改到什么程度，都列出明確的路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表，形成清晰明了、科學(xué)有序的目標(biāo)體系。在實(shí)施過程中，各涉及單位按照時(shí)間表從最急迫的事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一批立竿見影的改革事項(xiàng)。對(duì)每項(xiàng)改革事項(xiàng)都明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人等，進(jìn)一步細(xì)化、量化、具體化改革事項(xiàng)，確保改革的每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)有人抓、有人落實(shí)。

——分工明確的責(zé)任體系。確山縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭抓總，抓好全縣改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)等；各專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重要改革的選題確定、調(diào)查研究、方案擬定、協(xié)調(diào)推進(jìn)、推動(dòng)落實(shí)等；縣委改革辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)、總結(jié)分析、督促檢查，確保工作落實(shí)；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直各單位也各有分工和職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)和各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

——嚴(yán)明規(guī)范的考評(píng)體系。該縣建立健全了評(píng)估、問責(zé)和考評(píng)機(jī)制，完善了作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度，強(qiáng)化對(duì)改革任務(wù)的跟蹤問效，定期通報(bào)改革進(jìn)展情況，把改革實(shí)效作為檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)各級(jí)各部門工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，防止改革打折扣、搞變通，防止各行其是、推諉扯皮。對(duì)推進(jìn)不力、阻撓改革甚至借改革之名謀取利益的，堅(jiān)決要求其及時(shí)整改，并嚴(yán)肅追責(zé)。

問題導(dǎo)向 三級(jí)工作臺(tái)賬精準(zhǔn)發(fā)力

確山縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將全縣全面深化改革工作任務(wù)細(xì)化為具體項(xiàng)目，列出三級(jí)工作臺(tái)賬，實(shí)行臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、掛圖式作戰(zhàn)，使全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)得到有效推進(jìn)。

圍繞全縣全面深化改革總體目標(biāo)，梳理出169項(xiàng)改革清單，建立縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組一級(jí)工作臺(tái)賬，明確每項(xiàng)改革事項(xiàng)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度改革、司法和社會(huì)體制改革、文化體制改革等9個(gè)領(lǐng)域設(shè)立9個(gè)專項(xiàng)小組，分別建立了專項(xiàng)小組二級(jí)工作臺(tái)賬，明確了方法措施、完成時(shí)限、責(zé)任單位等，并逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

隨著一個(gè)個(gè)實(shí)施方案相繼出爐、一張張進(jìn)度表先后匯集、一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措陸續(xù)出臺(tái)，確山縣全面深化改革工作在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)，改革動(dòng)能不斷釋放。

——經(jīng)濟(jì)體制改革紅利凸顯。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，該縣第一糧油加工廠、原大理石廠改制工作已結(jié)束，縣機(jī)械廠、金宏糧油公司已進(jìn)入改制程序。成立了確山縣投資集團(tuán)有限公司，進(jìn)一步推進(jìn)投融資體制改革。加大專項(xiàng)資金整合力度，整合涉農(nóng)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金。盤活財(cái)政存量資金，發(fā)揮了資金效益。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，緩解了財(cái)政償債壓力，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

——社會(huì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。以平安建設(shè)為目標(biāo)，建立健全基層組織，研究出臺(tái)了基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制和規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，連續(xù)3年被評(píng)為全省平安建設(shè)先進(jìn)縣，維護(hù)了全縣社會(huì)大局穩(wěn)定。

——民生保障改革卓有成效。不斷完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，降低99家企業(yè)事業(yè)單位保險(xiǎn)費(fèi)，惠及5210名職工，減負(fù)54.6萬元。對(duì)教育系統(tǒng)進(jìn)行目標(biāo)管理考評(píng)，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育提供了有力保障。實(shí)行公共衛(wèi)生鄉(xiāng)村一體化管理，“一對(duì)一”簽約服務(wù)，進(jìn)一步改善了民生，增強(qiáng)了群眾的獲得感。

——行政體制改革活力迸發(fā)。出臺(tái)了《關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定》，公布了行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，明確了收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)部門、文件依據(jù)等具體政策內(nèi)容。在“三證合一”基礎(chǔ)上整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，開展“五證合一、一照一碼”登記。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，保證土地流轉(zhuǎn)上下銜接、有序運(yùn)作。不斷深化供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作，探索出基層供銷社改革的有效途徑，通過與種植專業(yè)合作社、特別是大量貧困農(nóng)民的合作，實(shí)現(xiàn)了廣大貧困農(nóng)民群眾的精準(zhǔn)脫貧。

強(qiáng)化保障 四項(xiàng)工作制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)

為確保全縣全面深化改革工作健康運(yùn)行、扎實(shí)推進(jìn)，該縣立足實(shí)際，建立了四項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制。

——例會(huì)制度。各專題小組每周召開一次例會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、互通有無；各專項(xiàng)小組每半月召開一次例會(huì)，協(xié)調(diào)溝通、推進(jìn)落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次例會(huì)，聽取匯報(bào)、掌握情況，研究問題、制訂方案。

——銷號(hào)制度?？h委改革辦根據(jù)一級(jí)臺(tái)賬，明確牽頭單位、配合單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)，完成后銷號(hào)。各專項(xiàng)小組根據(jù)二級(jí)臺(tái)賬明確方法措施、完成時(shí)限、責(zé)任單位等，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，完成后銷號(hào)。各專題小組根據(jù)三級(jí)臺(tái)賬明確具體任務(wù)、責(zé)任分工、完成時(shí)限，完成后銷號(hào)。

——督查制度?？h委改革辦和縣委、縣政府督查室按照改革時(shí)間表，對(duì)各專項(xiàng)小組實(shí)行月提醒、季度通報(bào)、半年小結(jié)、年終總結(jié)，對(duì)改革事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真督查。各專項(xiàng)小組也對(duì)各專題小組進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按要求推進(jìn)。

——觀摩制度?？h委書記、縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長親自帶隊(duì)調(diào)研觀摩每年不少于1次，縣委辦公室主任、縣委改革辦主任帶隊(duì)調(diào)研觀摩每季度不少于1次，縣委改革辦專題調(diào)研活動(dòng)每月不少于1次。建立常態(tài)化調(diào)研觀摩制度，觀摩結(jié)束后及時(shí)召開座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善提升。2016年，該縣共組織各項(xiàng)觀摩活動(dòng)4次，通過觀摩評(píng)比，有力推動(dòng)了改革工作深入開展。目前，全縣所列出的169項(xiàng)改革清單中，已完成53項(xiàng)，按步驟實(shí)施73項(xiàng)，調(diào)研籌備43項(xiàng)。