“警鐘” 蔣躍新作 新華社發(fā)

南昌市新建區(qū)溪霞鎮(zhèn)怪石嶺景區(qū)日前成立的旅游糾紛速裁法庭。 新華社記者 彭昭之?dāng)z

　　近日，江西省南昌市新建區(qū)人民法院在新建區(qū)溪霞鎮(zhèn)怪石嶺景區(qū)成立旅游糾紛速裁法庭，及時(shí)為游客在景區(qū)與旅游經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)商發(fā)生糾紛時(shí)，提供法律援助和速裁服務(wù)。旅游糾紛速裁法庭在受理案件后，當(dāng)日審理，當(dāng)日調(diào)處結(jié)案，當(dāng)即執(zhí)行。安全是旅游的生命線，守住旅游行業(yè)發(fā)展的生命線，最根本在于法律的保障。

　　法律法規(guī)并不少

　　春節(jié)期間，重慶一游樂園里，一位13歲女孩被甩出座椅，事故原因是安全帶斷裂，安全壓杠未有效壓緊。設(shè)備隱患、違規(guī)操作等成為旅游事故發(fā)生的重要原因之一，現(xiàn)行有哪些法律法規(guī)確保游客的安全出行？

　　中國(guó)有《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一般性的法律規(guī)范旅游安全。除了通用的法律外，2013年中國(guó)頒布了旅游行業(yè)大法《旅游法》，“整個(gè)《旅游法》都體現(xiàn)了對(duì)旅游者安全保護(hù)的‘以人為本’的立法理念”，北京法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓玉靈這么評(píng)價(jià)。《旅游法》專門設(shè)置第六章“旅游安全”，提出了建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。在本章中還要求當(dāng)?shù)卣畬⒙糜螒?yīng)急管理作為突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和評(píng)估的重要內(nèi)容，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，為應(yīng)急工作走向常規(guī)化、規(guī)范化提供了法律保障，同時(shí)明確了旅游經(jīng)營(yíng)者的安全保障、安全警示義務(wù)。

　　在規(guī)章制度方面，2016年國(guó)家旅游局頒發(fā)了《旅游安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將調(diào)控管理的范疇定為：旅游經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)、旅游主管部門的安全監(jiān)督管理，以及旅游突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。華僑大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)謝朝武介紹：“《辦法》對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)的基本要求、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、應(yīng)急管理中應(yīng)該承擔(dān)的各項(xiàng)責(zé)任以及旅游安全信息報(bào)告做了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)也對(duì)旅游行政主管部門在管理中的主要職責(zé)任務(wù)和旅游應(yīng)急要求、風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)范。”除了國(guó)家旅游局頒布的《辦法》外，一些地方也制定了轄區(qū)的“旅游條例”、“旅游安全標(biāo)準(zhǔn)”，這些法律共同構(gòu)成了旅游安全的法律保障體系。

　　執(zhí)行過程有問題

　　《旅游法》、《旅游安全管理辦法》等法律法規(guī)的頒布與實(shí)施體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)對(duì)旅游安全的高度重視，但在具體執(zhí)法過程中也出現(xiàn)了一些問題。

　　景區(qū)漂流是高危險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，一旦游客在漂流項(xiàng)目中發(fā)生人身傷亡事故后，卻出現(xiàn)了體育、旅游、海事等部門互相推諉的情況。其原因在于旅游行業(yè)具有跨地域、跨領(lǐng)域的性質(zhì)，部分旅游活動(dòng)、旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目存在多頭管理或無具體責(zé)任部門的情況，事故發(fā)生后難免會(huì)出現(xiàn)管理混亂的情況。

　　在監(jiān)管對(duì)象上，《辦法》規(guī)定本辦法監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)者指的是“旅行社及地方性法規(guī)規(guī)定旅游主管部門負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的景區(qū)和飯店等單位。”《辦法》的監(jiān)管對(duì)象并沒有擴(kuò)大到所有旅游經(jīng)營(yíng)者，北京法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)李廣認(rèn)為，這很容易在旅游項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及后期保障維護(hù)方面缺乏明確的責(zé)任主體，“帶病經(jīng)營(yíng)”必然導(dǎo)致事故發(fā)生。這就需要通過法律法規(guī)明確旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目執(zhí)法主體和責(zé)任主體，迫使相關(guān)部門盡責(zé)盡力，形成事前審批、事中監(jiān)管、事后積極救助的安全體制。

　　此外，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)生的旅游電商等旅游新業(yè)態(tài)，也使得旅游安全問題更呈現(xiàn)出復(fù)雜性，執(zhí)法部門面對(duì)的挑戰(zhàn)也更加艱巨。越來越多的游客在網(wǎng)上訂票、訂酒店、訂旅游產(chǎn)品，如何規(guī)范旅游電商是法律需要考慮的問題。

　　大眾化旅游時(shí)代的到來，散客規(guī)模已經(jīng)超過了團(tuán)隊(duì)旅游規(guī)模。謝朝武認(rèn)為，現(xiàn)在的旅游安全管理體系是針對(duì)團(tuán)隊(duì)旅游者所建構(gòu)的管理體系，并沒有針對(duì)大規(guī)模散客的管理體系。執(zhí)法部門的資源有限，在具體執(zhí)行過程當(dāng)中就會(huì)有執(zhí)法不力的問題，尤其在黃金周，景區(qū)超負(fù)荷運(yùn)載，旅游薄弱環(huán)節(jié)就很容易出現(xiàn)旅游安全問題。

　　知法守法最重要

　　健全的旅游法律體系需明確監(jiān)管主體，權(quán)責(zé)明確，構(gòu)建安全放心的旅游環(huán)境；旅游市場(chǎng)主體知法守法，形成行業(yè)規(guī)范。在中國(guó)現(xiàn)行的法律系統(tǒng)下，管理部門、旅游企業(yè)、游客等都應(yīng)知法守法，履行各自的義務(wù)。

　　旅游安全事故發(fā)生在衣食住行等各個(gè)領(lǐng)域，是社會(huì)安全事故在旅游行業(yè)的表現(xiàn)，也就是發(fā)生在旅游的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，并不僅僅是旅游行業(yè)自身的問題。應(yīng)該加強(qiáng)部門合作，構(gòu)建安全防范系統(tǒng)，建立緊急救援體系，明確責(zé)任方與監(jiān)管對(duì)象。

　　景區(qū)、旅行社等旅游企業(yè)具有安全保障義務(wù)。景區(qū)、旅行社有為旅游者提供安全旅游環(huán)境的義務(wù)，負(fù)有安全保障的責(zé)任。景區(qū)必須達(dá)到基本安全條件，旅游設(shè)備和服務(wù)要符合安全法規(guī)強(qiáng)制性要求，做好安全事故預(yù)防工作，配備安全救援人員，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力；旅行社負(fù)有對(duì)旅游者安全警示的義務(wù)，所推出的旅游產(chǎn)品和線路要符合基本安全要求。

　　游客也應(yīng)知法守法，加強(qiáng)規(guī)則意識(shí)。旅游安全事故的發(fā)生與游客的法律、規(guī)則意識(shí)淡薄也有很大關(guān)系，比如寧波野生動(dòng)物園傷人事件就是游客不遵守規(guī)則造成安全事故的典型案例。游客出行前，要仔細(xì)閱讀《旅游合同》，了解責(zé)任和義務(wù)，尤其在出境游中，要在出發(fā)前就明確國(guó)外法律法規(guī)的細(xì)節(jié)，游客稍不注意就有可能違法，比如某些在中國(guó)尚處于倫理道德討論范圍內(nèi)的行為，在國(guó)外很可能就是違法行為，游客需要特別注意。