加快縣級機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革步伐的調(diào)查研究

上蔡縣人社局課題組

（課題負(fù)責(zé)人：上蔡縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心  陳亞偉；

成員： 陳江  郟波  王付軍  肖濤  賈娜  任光輝）

摘  要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國社會保障制度的重要組成部分。上蔡縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心成立以來，初步形成了適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、管理、支付、運(yùn)營機(jī)制。在具體工作中還存在著改革步履維艱、收繳難度大、參保意識不強(qiáng)、工作基礎(chǔ)薄弱等問題，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革步伐，需要加大宣傳力度，提高參保意識，調(diào)整定位，規(guī)范計(jì)發(fā)辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值，加強(qiáng)稽核工作等。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位  養(yǎng)老保險(xiǎn)  改革

上蔡縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心成立于2006年，經(jīng)過十多年的實(shí)踐和探索，參保單位由原來的差額供給事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，擴(kuò)大到機(jī)關(guān)和財(cái)政全供事業(yè)單位。截至2016年6月底，參保單位已達(dá)583家，在職參保職工 23954人，離退休人員8953人。初步形成了適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、管理、支付、運(yùn)營機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作取得了一定成績。但隨著改革的進(jìn)一步深入，同時(shí)也面臨一些實(shí)際問題。針對這些問題，上蔡縣人力資源和社會保障局成立課題組，深入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行了深入調(diào)研，在了解實(shí)際情況和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了有針對性的對策建議。

一、 當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）機(jī)關(guān)和全供事業(yè)單位征繳工作相對容易。按照國家的有關(guān)政策，行政機(jī)關(guān)和全供事業(yè)單位一律參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金由財(cái)政代扣繳納。

（二）部分效益好的單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性高。部分效益好的單位，有一定的經(jīng)濟(jì)收入，養(yǎng)老保險(xiǎn)金能夠按時(shí)繳納。比如房產(chǎn)所、設(shè)計(jì)室、水利預(yù)制廠等單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都是按時(shí)足額繳納。

（三）破產(chǎn)單位征繳工作難度大。破產(chǎn)單位沒有經(jīng)濟(jì)收入，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能按時(shí)足額繳納。比如種子公司、白圭廟農(nóng)場等破產(chǎn)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納困難。

（四）欠費(fèi)單位的養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)。按照規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額繳納的單位，退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。比如：運(yùn)管所、客運(yùn)站、縣鄉(xiāng)公路管理所等單位長期欠費(fèi)，并且數(shù)量很大，造成退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問題

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度改革步履維艱。主要表現(xiàn)在：認(rèn)識嚴(yán)重滯后，阻礙了這項(xiàng)事業(yè)的正常發(fā)展；基金運(yùn)行滯后，養(yǎng)老基金增長勢頭將減緩，導(dǎo)致部分出現(xiàn)“收不抵支”；缺乏相關(guān)政策指導(dǎo)，在實(shí)際工作中出現(xiàn)的許多問題缺乏規(guī)范的管理手段和可靠的法律依據(jù)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)各行其是五花八門；拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的問題比較嚴(yán)重；支付離退休養(yǎng)老金壓力大；養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏高；改革受地方財(cái)政狀況制約；退休人員社會服務(wù)化程度低，等等。

（二）社會統(tǒng)籌面窄，統(tǒng)籌層次低，基金收繳難度大。就自收自支事業(yè)單位而言，大多處于活力不足、經(jīng)營困難的境地，經(jīng)濟(jì)效益不好，無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金拖繳、欠繳問題越來越突出，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重收不抵支。同時(shí)，由于統(tǒng)籌層次低，大多數(shù)地區(qū)都是縣級統(tǒng)籌，沒有基金調(diào)劑余地。這些因素不但影響了離退休人員養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放， 而且也給機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶來重大隱患。更甚者引起離退休老同志信訪和上訪，直接影響到地方社會穩(wěn)定。

（三）參保意識不強(qiáng)，繳費(fèi)積極性不高。近年來，盡管中央和各級政府通過各種媒體進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，但是就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)的宣傳相對還較少。一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位對養(yǎng)老保險(xiǎn)工作缺乏足夠的認(rèn)識，只顧眼前得失，只考慮參加養(yǎng)老保險(xiǎn)受不受益，受益就參保，不受益就少參?；蛘咄现焕U費(fèi)，直接損害了職工的合法權(quán)益，甚至導(dǎo)致基金入不敷出，使職工退休后生活得不到保障。同時(shí)也必將大大削弱基金的保障能力，最后使整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)難以為繼的局面。

(四)部分效益好的參保單位存在著“吃虧”思想。一些效益較好，退休人員少，職工年齡結(jié)構(gòu)較輕的單位，存在著吃虧的思想，認(rèn)為自己付出的費(fèi)用多而得到的回報(bào)少，不愿意參加社會保險(xiǎn)，而想等自己受益時(shí)再參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(五) 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直存在爭論。有的認(rèn)為離退休費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都是財(cái)政負(fù)擔(dān)，無非是把錢從這個(gè)口袋轉(zhuǎn)移到另一個(gè)口袋，搞不搞一個(gè)樣。

（六）社保經(jīng)辦工作基礎(chǔ)薄弱，信息化工程和操作規(guī)范相對滯后。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保經(jīng)辦工作與企業(yè)社保經(jīng)辦工作相比，起步較晚，從辦公場所到辦公設(shè)施設(shè)備，從系統(tǒng)信息工程到業(yè)務(wù)操作程序規(guī)范等方面都相對滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的要求。

三、加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革步伐的對策

（一）加大宣傳力度，努力提高單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的參保意識。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是建立完善社會保障體系的重要內(nèi)容。就目前而言，要貫徹落實(shí)中央精神，必須加大宣傳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革重要性和必要性的力度，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體的作用，使各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)，以及各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和全體職工，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有一個(gè)全面的了解，要使職工都知道參加和享受養(yǎng)老保險(xiǎn)是職工的權(quán)利，積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是每個(gè)職工的義務(wù)，加深認(rèn)識參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，充分調(diào)動機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（二）調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會保險(xiǎn)體系中的定位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放力度的逐步加大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會保障體系中重要性越來越大，而且，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重大意義也日益突出。已經(jīng)逐步推進(jìn)的全國事業(yè)單位體制改革，既為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出了挑戰(zhàn)，也為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了良好的機(jī)遇。我國社會保障法律制度的逐步完善，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了相應(yīng)的環(huán)境支持。

（三）規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)辦法。通過這項(xiàng)措施使之更加科學(xué)和完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)行以繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資和個(gè)人賬戶儲存額為依據(jù)的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，改革現(xiàn)行的事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法，使職工都知道現(xiàn)在繳費(fèi)基數(shù)低、繳費(fèi)少，將來退休待遇就低的道理；逐步做實(shí)職工個(gè)人賬戶，實(shí)施繳費(fèi)多少與待遇計(jì)發(fā)掛鉤制度，個(gè)人賬戶金額多少和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平高低密切關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)職工按規(guī)定繳費(fèi)。

(四)提高統(tǒng)籌層次。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全市統(tǒng)籌后，首先可以縮小各區(qū)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作之間的差距，解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題，從而達(dá)到各區(qū)縣之間與市本級之間共同發(fā)展、攜手共進(jìn)的目標(biāo)；其次有利于從制度上建立更加完善的社會保障體系，統(tǒng)一管理可以確?；鸢踩暾?，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入一個(gè)規(guī)范的良性發(fā)展軌道；再次可以通過基金的互相調(diào)劑，從整體上提高應(yīng)對未來養(yǎng)老金支付的風(fēng)險(xiǎn)；還要建立市級統(tǒng)籌制度，為將來過渡到省級、國家統(tǒng)一養(yǎng)老制度創(chuàng)造了便利條件。

(五)完善職業(yè)年金保險(xiǎn)。職業(yè)年金也叫補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指公職人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。比如保險(xiǎn)市場上絕大多數(shù)商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品，都是限期繳費(fèi)的年金保險(xiǎn)，即投保人按期繳付保險(xiǎn)費(fèi)到特定年限時(shí)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果年金受領(lǐng)者在領(lǐng)取年齡前死亡，保險(xiǎn)公司或者退還所繳保險(xiǎn)費(fèi)和現(xiàn)金價(jià)值中較高者，或者按照規(guī)定的保額給付保險(xiǎn)金。我們認(rèn)為，在此次改革中，職業(yè)年金保險(xiǎn)的替代率要達(dá)到20%以上，這樣有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金的有效轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)人才的流動性，促進(jìn)人才與社會的發(fā)展。

(六)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。養(yǎng)老基金的增值保值有利于增強(qiáng)養(yǎng)老金的支付能力，減少政府籌資的壓力，平衡養(yǎng)老金的合理支出。以個(gè)人賬戶基金管理為例，每年年底都要對該年度參保在職人員個(gè)人賬戶進(jìn)行對賬結(jié)息，個(gè)人賬戶本年及以前年度本利累計(jì)儲存額按照中國人民銀行公布的本年一年期城鄉(xiāng)居民定期存款利率全額計(jì)息?？紤]到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的特殊性，要真正落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值保值，必須按照安全性、收益性、流動性和社會經(jīng)濟(jì)性的原則，不能完全市場化，即在確?；鸢踩那闆r下，通過相關(guān)渠道適度增值。建議應(yīng)該采取以下措施:在保證安全性原則的前提下，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老基金應(yīng)首選投資國債，國債由中央政府發(fā)行，風(fēng)險(xiǎn)小，收益固定安全，比銀行同期存款利率高，保證投資的本金能夠按時(shí)收回。原因在于投資的安全性對養(yǎng)老基金來說，責(zé)任重大。既然是投資，必須注重盈利性，因此有必要成立統(tǒng)一的養(yǎng)老基金投資指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

(七）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的稽核工作。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的稽核工作，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)登記工作的同時(shí)，規(guī)范參保單位繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的申報(bào)工作。督促參保單位做好人員及繳費(fèi)基數(shù)變化后保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)變更申報(bào)工作，定期或不定期對參保單位的繳費(fèi)情況進(jìn)行稽核，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。對故意少報(bào)繳費(fèi)人數(shù)或者降低繳費(fèi)基數(shù)導(dǎo)致少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的單位予以嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)參保職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的合法權(quán)益。要進(jìn)一步做好職工個(gè)人賬戶記錄審核和方便查詢工作，公開社保基金征繳政策規(guī)定，提高透明度。邀請社會各界對養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，確保社保基金安全有效地運(yùn)行。

責(zé)任編輯：李華勇