充分認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界格局新變化

（把握大時(shí)代大趨勢(shì) 展開(kāi)新理念新長(zhǎng)征·世情篇）

一元復(fù)始，遙望寰宇，引發(fā)對(duì)時(shí)代趨勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的暢想與思考。

　　今天的中國(guó)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。新起點(diǎn)、新長(zhǎng)征，習(xí)近平同志對(duì)當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的這一清晰定位，深刻揭示了當(dāng)代世界和當(dāng)今中國(guó)所處的時(shí)代方位和發(fā)展大勢(shì)。

　　當(dāng)代世界正在發(fā)生深刻變動(dòng)，當(dāng)今中國(guó)正在發(fā)生深刻變革，當(dāng)前我們黨所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、所肩負(fù)的使命任務(wù)正在發(fā)生重大變化。它們構(gòu)成新起點(diǎn)的時(shí)代背景，標(biāo)注新長(zhǎng)征的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)。

　　如何科學(xué)把握世情、國(guó)情、黨情的深刻變化？如何在此基礎(chǔ)上錨定“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)再進(jìn)發(fā)？這是在新起點(diǎn)上走好新長(zhǎng)征路的思想前提和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。為了幫助讀者深入認(rèn)識(shí)把握這些重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本報(bào)從今天起分世情篇、國(guó)情篇、黨情篇、進(jìn)發(fā)篇連續(xù)刊發(fā)4塊理論專版，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　——編 者

　　2016年是不平靜的一年，世界上發(fā)生的許多事件讓人們思考。許多人感覺(jué)，國(guó)際秩序進(jìn)入深刻調(diào)整變化之中，全球治理領(lǐng)域出現(xiàn)許多亟待各國(guó)合作協(xié)商解決的新問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同面臨發(fā)展和治理任務(wù)。與此同時(shí)，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)變化，國(guó)際文化交流與思想交鋒格局也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新動(dòng)向。世界在各種矛盾的交織、對(duì)抗、轉(zhuǎn)化以及各方力量和方案的競(jìng)爭(zhēng)、比較、選擇中發(fā)展前行。

　　維護(hù)與破壞國(guó)際秩序的正面和負(fù)面因素并存

　　維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的主權(quán)國(guó)家體系同各種破壞挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)行為之間的矛盾，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系同停留在冷戰(zhàn)對(duì)抗思維上的舊國(guó)際關(guān)系實(shí)踐之間的矛盾，依然是當(dāng)前國(guó)際秩序建設(shè)面臨的主要矛盾。

　　以聯(lián)合國(guó)為核心的主權(quán)制度是二戰(zhàn)后人類政治文明的重要成果之一，也是當(dāng)今國(guó)際秩序和主權(quán)國(guó)家體系賴以運(yùn)行的基石。當(dāng)今世界發(fā)生的各種對(duì)抗和不公，不是由于聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則過(guò)時(shí)了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后波瀾壯闊的民族解放運(yùn)動(dòng)，世界形成了一個(gè)基本定型的相互確認(rèn)主權(quán)的國(guó)際體系。然而，在這個(gè)國(guó)際體系中，一些國(guó)家仍在支持和鼓勵(lì)他國(guó)內(nèi)部的分裂主義，以公開(kāi)或隱蔽的方式強(qiáng)行推翻他國(guó)合法政權(quán)，這無(wú)疑是在挑戰(zhàn)和威脅相互確認(rèn)的主權(quán)國(guó)家體系。冷戰(zhàn)結(jié)束特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新干涉主義、“民主”輸出、被濫用的“保護(hù)責(zé)任”等，在一些國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部制造了混亂和動(dòng)蕩。這些行為都是在挑戰(zhàn)和威脅主權(quán)國(guó)際秩序，也是當(dāng)今世界不少國(guó)家和地區(qū)動(dòng)蕩的重要外因。

　　主權(quán)理論固然需要繼續(xù)發(fā)展，但這種發(fā)展不是為了否定主權(quán)制度，而是要更好地維護(hù)相互確認(rèn)的主權(quán)國(guó)家體系。畢竟，人們至今還沒(méi)有發(fā)明出更好的足以代替主權(quán)的制度來(lái)保護(hù)國(guó)際體系中的弱小國(guó)家。歷史上能夠行之久遠(yuǎn)的國(guó)際秩序，一定是建立在國(guó)際體系成員相互尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上；反之，國(guó)際秩序的每一次動(dòng)蕩和混亂，都是從主權(quán)制度的破壞肇始的。

　　構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，是國(guó)際秩序建設(shè)的重要內(nèi)容。但是在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)抗性軍事聯(lián)盟、勢(shì)力范圍、代理人、保護(hù)國(guó)等舊國(guó)際政治模式仍然擁有一定的市場(chǎng)。我們既要看到并主動(dòng)引導(dǎo)新型國(guó)際關(guān)系發(fā)展的積極因素，同時(shí)又要認(rèn)識(shí)到強(qiáng)權(quán)政治、黷武主義、冷戰(zhàn)思維及其產(chǎn)生根源并沒(méi)有消失。世界上制約戰(zhàn)爭(zhēng)的綜合力量在增加，但是利用武力干涉乃至動(dòng)輒以武力手段解決問(wèn)題的傾向仍然存在。

　　全球治理體系變革深入發(fā)展

　　當(dāng)前，世界上積聚了越來(lái)越多需要各國(guó)共同應(yīng)對(duì)的議題，有效的全球治理變得更加迫切。在一個(gè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的世界中，許多全球性問(wèn)題的拖延或加劇，同樣會(huì)對(duì)各國(guó)內(nèi)部產(chǎn)生消極影響。二戰(zhàn)結(jié)束后沿襲下來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系與發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生深刻變化愈來(lái)愈不相適應(yīng)，世界向互聯(lián)互通發(fā)展的內(nèi)在需求與制約互聯(lián)互通瓶頸之間的矛盾越來(lái)越明顯，全球治理需要的共商、共建、共享理念與仍然存在的單邊、獨(dú)占、排他行為之間的分歧日益激烈，這些都是影響當(dāng)今全球治理體系變革的主要矛盾，而圍繞制度性話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)也成為各方參與全球治理競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。

　　為有效的全球治理建章立制，是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)迫切問(wèn)題。一些反映特定階段力量對(duì)比的國(guó)際制度，由于缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不能與時(shí)俱進(jìn)，難以反映變化了的國(guó)際力量格局。在這類舊的國(guó)際制度日趨僵化和改革不力的背景下，各類新興國(guó)際制度涌現(xiàn)出來(lái)，這是當(dāng)前全球治理體系變革領(lǐng)域發(fā)生的一個(gè)積極現(xiàn)象。新興國(guó)際制度對(duì)全球治理體系產(chǎn)生了關(guān)鍵的補(bǔ)充和增益效應(yīng)。世界上的事情越來(lái)越需要各國(guó)共同商量著辦，建立新國(guó)際制度和國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。因此，圍繞制度性話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈。除傳統(tǒng)議題中的規(guī)則調(diào)整，各國(guó)在太空、網(wǎng)絡(luò)、極地、數(shù)據(jù)、環(huán)境等新領(lǐng)域的規(guī)則制定上也在進(jìn)行著競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在傳統(tǒng)規(guī)則制度上積累了歷史優(yōu)勢(shì)，新興國(guó)家開(kāi)始更為積極地參與新領(lǐng)域的規(guī)則制定。

　　世界的互聯(lián)互通進(jìn)一步釋放出生產(chǎn)力，但是由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化成果給不同國(guó)家、人群帶來(lái)收益不均衡，導(dǎo)致保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化面臨挑戰(zhàn)。人們?cè)谒伎?，究竟什么樣的?jīng)濟(jì)全球化更符合世界上大多數(shù)國(guó)家及其人民的發(fā)展需求？對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)容和方向的探索，需要汲取歷史上的教訓(xùn)。歷史上，資本主義在世界范圍的擴(kuò)張加劇而不是縮小了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)不平等格局?；ヂ?lián)互通以及經(jīng)濟(jì)全球化所釋放出的生產(chǎn)力及其成果，如何在更多國(guó)家及其人民中實(shí)現(xiàn)共享，成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的中心議題之一。

　　發(fā)展與安全是各國(guó)共同面臨的議題

　　改革發(fā)展穩(wěn)定是當(dāng)代世界許多國(guó)家在國(guó)家治理中面臨的問(wèn)題。“改革”這個(gè)詞曾長(zhǎng)期與發(fā)展中國(guó)家聯(lián)系在一起，但在今天，它也擺在發(fā)達(dá)國(guó)家的面前。同樣，發(fā)展成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同的議程。同時(shí)，分離主義、恐怖主義、極端主義成為世界各國(guó)在安全問(wèn)題上的共同敵人，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以置身事外。

　　在一個(gè)日益互聯(lián)互通的世界中，各國(guó)的國(guó)家治理體系建設(shè)需要放到國(guó)際關(guān)系層次進(jìn)行思考和謀劃。幾乎每一個(gè)國(guó)家的治理體系都面臨對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)全球化、外部環(huán)境的考驗(yàn)。在同外部世界互聯(lián)互通中增強(qiáng)自身國(guó)家治理能力，而不是孤立于外部世界、獨(dú)善其身，成為世界上大部分國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的一個(gè)問(wèn)題。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)表明，良好的國(guó)際秩序離不開(kāi)良好的國(guó)家治理體系?；趯?duì)抗和制衡原理而設(shè)計(jì)的國(guó)內(nèi)制度體系所產(chǎn)生的議會(huì)和政府相互否決機(jī)制、政黨輪替所產(chǎn)生的外交不確定性等，理論上不利于國(guó)際合作，實(shí)踐中增加了全球治理的成本，這種現(xiàn)象已經(jīng)構(gòu)成全球治理的制度障礙。近年來(lái)，不少多邊國(guó)際組織通過(guò)了很多全球治理議題方案，但大多面臨國(guó)內(nèi)落實(shí)難的問(wèn)題，從而使良好的全球治理方案大打折扣。這方面，中國(guó)積極將合理的全球治理議程在國(guó)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化和落實(shí)，例如率先在國(guó)內(nèi)落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程，是全球治理議程積極的推動(dòng)者和實(shí)踐者。

　　隨著國(guó)家治理和全球治理之間事務(wù)的疊加，各國(guó)政府除了處理國(guó)內(nèi)事務(wù)，還要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球性議題的能力。國(guó)際行政能力是一個(gè)國(guó)家尤其是大國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供高質(zhì)量高水平公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一個(gè)重要體現(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供了不少中國(guó)方案、中國(guó)規(guī)則，這些方案和規(guī)則最終需要雙邊和多邊行政合作來(lái)落實(shí)。這類全球性和地區(qū)性議題非常廣泛，諸如環(huán)境、核能和平利用、救災(zāi)減貧、打擊跨國(guó)有組織犯罪、反腐、反恐、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等。為此，大國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，既要考慮到國(guó)內(nèi)治理能力，又要提高國(guó)際上的行動(dòng)能力。

　　文明交流不斷拓展

　　當(dāng)今世界人、財(cái)、物、智的跨國(guó)流動(dòng)促使文化、制度、發(fā)展道路、思想的交流和互鑒異?；钴S。國(guó)際思想文化領(lǐng)域呈現(xiàn)較明顯的交鋒對(duì)立特征，人們既日益感受到各國(guó)及其人民在互聯(lián)互通中逐步萌生的人類命運(yùn)共同體意識(shí)，同時(shí)也注意到排外主義、極端主義思潮流行所產(chǎn)生的影響和危害。在發(fā)展道路和社會(huì)制度選擇上，一方面，越來(lái)越多的國(guó)家獨(dú)立探索發(fā)展道路和社會(huì)制度，在交流互鑒中取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而極大地促進(jìn)和豐富了人類政治文明。但另一方面，把某種社會(huì)政治制度作為人類政治文明的唯一代表，進(jìn)而對(duì)外輸出和強(qiáng)加于人的現(xiàn)象仍然存在。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界思想文化領(lǐng)域的重大變化之一，就是西式自由民主意識(shí)形態(tài)的衰退。歷史在各種道路、制度、方案的比較和競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)出新的可能和機(jī)遇，中國(guó)特色社會(huì)主義道路和制度在同資本主義的競(jìng)爭(zhēng)中顯示出經(jīng)濟(jì)和政治上的比較優(yōu)勢(shì)。

　　人類在彼此認(rèn)知、理解、交往的基本規(guī)范和態(tài)度上，亟須向更完善的文化交流格局邁進(jìn)，以促進(jìn)各國(guó)各民族文化在交流互鑒中多元共生、并行不悖。當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中，為了滿足黨派利益而在政治競(jìng)選中發(fā)表對(duì)他國(guó)不負(fù)責(zé)任的極端言論，出于宗教、文化、意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)而對(duì)他國(guó)內(nèi)政指手畫(huà)腳，假借國(guó)內(nèi)政治因素在國(guó)際舞臺(tái)上出爾反爾，政府在信守國(guó)際諾言上反復(fù)無(wú)常，對(duì)待國(guó)際公認(rèn)的歷史觀虛與委蛇，在安全政策上口是心非……這些屢見(jiàn)不鮮的負(fù)面現(xiàn)象只會(huì)敗壞國(guó)際政治文化，增加國(guó)際關(guān)系中的猜忌、懷疑和不信任。世界歷史每進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折關(guān)口，都需要一種先進(jìn)文化、知識(shí)和方案的引領(lǐng)。對(duì)多元多樣多變世界的理解能力以及將這種理解運(yùn)用于國(guó)際關(guān)系構(gòu)建的能力，是一個(gè)國(guó)家為世界貢獻(xiàn)可靠方案的知識(shí)和能力基礎(chǔ)。

一個(gè)聯(lián)系更加緊密的世界并不意味著是沒(méi)有矛盾的，世界是在不斷解決矛盾中向前發(fā)展的。當(dāng)前國(guó)際關(guān)系處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折關(guān)口，國(guó)際關(guān)系究竟是在屈從于舊國(guó)際關(guān)系中徘徊不前，還是努力在轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造、匯合積極因素中向更高階段邁進(jìn)？能夠在解答這一重大世界歷史課題的偉大斗爭(zhēng)中脫穎而出的國(guó)家和地區(qū)，才能成為未來(lái)國(guó)際秩序的引領(lǐng)者。

（作者蘇長(zhǎng)和為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）