忠誠綻放和諧花 勵志奮進(jìn)譜華章

——汝南縣人民檢察院工作開展紀(jì)實

張清君 賴艷陽 王 軍

市人民檢察院檢察長吳文立陪同省、市人大代表深入汝南縣企業(yè)調(diào)研。

創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。2012年以來，汝南縣人民檢察院堅持在“創(chuàng)”字上求突破，在“爭”字上求進(jìn)取，立足檢察工作，著力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使檢察工作成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開路先鋒。

在2013年省人民檢察院業(yè)務(wù)考評中，汝南縣人民檢察院成功摘取查辦職務(wù)犯罪工作全省基層檢察院第一名的好成績。

在2013年度全市政法機(jī)關(guān)執(zhí)法考評中，汝南縣人民檢察院分別取得全市檢察系統(tǒng)第一名、第二名的優(yōu)異成績；2014年，被評為“全市執(zhí)法先進(jìn)單位”、“平安建設(shè)先進(jìn)單位”、“信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)單位”；2015年，被市人民檢察院表彰為“全市先進(jìn)基層檢察院”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”、“省級文明單位”。

2016年，該院被市政府、河南省政府命名為“園林單位”，被省愛委會評為“省級衛(wèi)生先進(jìn)單位”。該院先后有80余名干警受到縣級以上表彰和獎勵，先后有31名干警榮立個人三等功。其中，該院黨組成員、副檢察長李理、黃璽二位同志被省人民檢察院榮記個人二等功；院黨組成員、反瀆局局長萬紅臣被評為全省檢察機(jī)關(guān)“優(yōu)秀偵查能手”；檢察官鄧華平、王琳分別被評為駐馬店市“十大優(yōu)秀青年”、“人民滿意十佳檢察官”、“偵查監(jiān)督優(yōu)秀檢察官”。

使命心上記，責(zé)任肩上扛。從全省檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作先進(jìn)基層院，到全省檢察宣傳工作先進(jìn)單位，再到全國檢察宣傳工作先進(jìn)單位，最后又成功創(chuàng)建省級文明檢察單位，五年彈指一揮間，榮譽、鮮花和掌聲一起涌向汝南縣人民檢察院。在“清廉公正、務(wù)實創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)、爭創(chuàng)一流”理念引領(lǐng)下，該院全體干警精誠團(tuán)結(jié)、忠誠履職，準(zhǔn)確把握和遵循司法規(guī)律，勇于擔(dān)當(dāng)、開拓進(jìn)取，以勇往直前的工作干勁推動全院各項檢察工作取得新突破、再上新臺階，為當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

公眾安全感和執(zhí)法滿意度：連續(xù)三年保持全市檢察機(jī)關(guān)第一位

“全縣工作大局就好比一盤棋，作為基層檢察院，我們必須自覺地把工作放在這盤棋中去謀劃和推進(jìn)。”采訪中，汝南縣人民檢察院黨組書記、檢察長田冬松說。田冬松介紹，汝南縣人民檢察院緊緊圍繞縣委重大決策部署，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，先后出臺了一系列充分履行檢察職能、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的文件和措施，加大服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的工作力度，引發(fā)良好的社會反響，得到了市人民檢察院和汝南縣委主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委政法委的高度評價和認(rèn)可。

工作有了目標(biāo)和方向，工作起來得心應(yīng)手。5年來，汝南縣人民檢察院各項檢察業(yè)務(wù)工作在依法辦案的基礎(chǔ)上，立足檢察職能，全力搞好服務(wù)保障工作，突出改進(jìn)執(zhí)法方式、強(qiáng)化服務(wù)措施、增強(qiáng)服務(wù)效果，實現(xiàn)了檢察工作與縣域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。與此同時，為著力服務(wù)和保障民生，汝南縣人民檢察院不斷加強(qiáng)同公安機(jī)關(guān)、人民法院及相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通與配合，先后開展了打擊破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全犯罪專項活動，嚴(yán)厲打擊制作“毒豆芽”、銷售“病死豬肉”等嚴(yán)重危害食品安全犯罪。2015年，該院配合公安機(jī)關(guān)開展全國“百城禁毒會戰(zhàn)”，共受理涉毒案件89人，依法批捕81人，提起公訴68人，較好地維護(hù)了汝南縣域良好社會秩序。

5年中，汝南縣人民檢察院不辱使命，持之以恒地堅持開展“送法進(jìn)校園”等活動，做到結(jié)合職能抓維權(quán)、延伸幫教抓預(yù)防，努力營造未成年人健康成長的良好社會環(huán)境。該院認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理措施，注重完善群眾工作長效機(jī)制，切實解決群眾反映的實際問題，檢察工作的社會滿意度和執(zhí)法公信力持續(xù)提升，其經(jīng)驗和做法被省人民檢察院推廣。在全省平安建設(shè)公眾安全感和執(zhí)法滿意度調(diào)查中，2013年、2014年、2015年度汝南縣人民檢察院分別位居全省163個基層檢察院第八位、第十一位，連續(xù)三年保持全市檢察機(jī)關(guān)第一位。辛勤的努力，終將換來累累碩果。

成功息訴十五年積案：“四理法”在全國檢察系統(tǒng)推廣

嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是檢察工作的重要使命。5年來，汝南縣人民檢察院共受理審查逮捕1256人，依法批準(zhǔn)逮捕1073人，提起公訴2340人，移送市人民檢察院21人，提起公訴案件均為有罪判決，批捕、起訴準(zhǔn)確率均為100%。審查批捕工作要嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，對重大、復(fù)雜犯罪案件及時介入偵查，引導(dǎo)取證。公訴部門針對復(fù)雜、疑難案件做好“庭前會議”和“引導(dǎo)取證”工作，建立自偵案件快速辦理、輕微刑事案件自訴分流機(jī)制，節(jié)約訴訟資源，提高訴訟效率。

該院認(rèn)真落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，注重參與社會治理創(chuàng)新，堅決打擊各類嚴(yán)重暴力犯罪、涉毒犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪；依法打擊非法集資、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，繼續(xù)開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動。積極推進(jìn)非羈押訴訟制度實施，取得了較好的法律效果和社會效果，其經(jīng)驗和做法全省、全市檢察系統(tǒng)得到推廣。立足司法辦案，積極參與重點地區(qū)和重點部位專項整治，著力解決履職過程中發(fā)現(xiàn)的社會治理薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。在送法“四進(jìn)”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展送法“五進(jìn)”活動，先后多次在學(xué)校、機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)集中開展法制宣傳，切實提高群眾維護(hù)自身合法權(quán)益、依法辦事的能力和水平。

以執(zhí)法辦案為依托，高度重視和認(rèn)真研判因案引發(fā)的各類社會矛盾化解工作。汝南縣人民檢察院辦理的劉某某上訪長達(dá)15年信訪積案，案件經(jīng)過多個部門久拖未果，沒有處理，雙方當(dāng)事人長期對峙，案件處理異常復(fù)雜和艱難。該院新一屆黨組迎難而上，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，制定了“認(rèn)真受理，明確辦案責(zé)任；包案辦理，加快辦案進(jìn)程；溝通說理，堅持依法公正；現(xiàn)場處理，確保息訴罷訪”四項措施，通過大量艱苦細(xì)致的工作，終于成功息訴了該案。此案成功辦理，得到上級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，其經(jīng)驗和做法得到最高人民檢察院、省人民檢察院、市委政法委及市人民檢察院大力推廣。近年來，在全市涉檢信訪案件數(shù)量和比例中，汝南縣人民檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)都是最低的，檢察執(zhí)法社會滿意度和執(zhí)法公信力逐年得到有力提升。

堅持有案必查：通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5500余萬元

       該院堅持有案必查、有腐必懲、懲防并舉、標(biāo)本兼治原則，持續(xù)加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，選擇重點領(lǐng)域，突出查辦大要案、窩串案。該院反貪部門從一封舉報汝南縣部分家電經(jīng)銷商弄虛作假，套取國家補(bǔ)貼資金的舉報信入手，先后立案查處了該領(lǐng)域5件14人、涉案金額200余萬元的窩串案，其中3人被判處10年以上有期徒刑，并且先后查辦和配合辦理了省、市一批大要案，取得了良好社會效應(yīng)。

與此同時，汝南縣人民檢察院延伸職能，突出辦案社會效果。在加大查處職務(wù)犯罪工作力度的同時，注重發(fā)現(xiàn)社會管理領(lǐng)域存在的問題，積極向發(fā)案單位及主管部門提出檢察建議，促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。該院瀆檢部門在做好查案工作的同時，結(jié)合辦案提出整治汝南縣成品油市場的檢察建議，引起縣主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并配合工商、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門在全縣掀起成品油市場整治，先后關(guān)閉了41家黑加油站，受到縣委、縣政府和社會各界的一致好評，其做法分別被市人民檢察院和省人民檢察推廣。

強(qiáng)化預(yù)防，做到標(biāo)本兼治。牢固樹立辦好案件是政績，結(jié)合辦案搞好預(yù)防、減少犯罪是更大政績的理念，積極推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)，深入有關(guān)局委開展警示教育活動，展示檢察機(jī)關(guān)立足職能、懲防并舉的新成效。積極開展行賄犯罪查詢和推行建筑市場廉潔準(zhǔn)入制，從制度上有效地防范職務(wù)犯罪的發(fā)生。2012年以來，該院共計開展行賄犯罪檔案查詢1208次，審查投標(biāo)公司4771次、公司法人及注冊建筑師9206人次，為有效遏制商業(yè)賄賂犯罪，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。 

檢察工作大數(shù)據(jù)。2012年以來，汝南全縣共立案查處各類職務(wù)犯罪案件86件124人，通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5500余萬元。其中，2015年該院立案查處各類職務(wù)犯罪案件18件30人，大案率100%，同比上升10%，通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2800余萬元。

強(qiáng)化訴訟監(jiān)督：各項辦案數(shù)據(jù)均居全市前列

汝南縣檢察機(jī)關(guān)始終堅持依法加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督，2012年以來共監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案23人，已獲有罪判決14人，監(jiān)督不應(yīng)當(dāng)立案而立案12人；在審查案件中發(fā)現(xiàn)并追捕犯罪嫌疑人48人，其中一人被判處死緩；追訴77人，其中追訴的被告人劉某搶劫一案，經(jīng)審查依法追加起訴盜竊罪、破壞電力設(shè)備罪兩項漏訴罪名、20余起漏訴犯罪事實，劉某被依法判處有期徒刑18年。

堅持實體與程序并重，切實加強(qiáng)審判活動監(jiān)督，提起抗訴4件5人，均被市人民檢察院采納，法院直接改判2件3人。進(jìn)一步加大刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督力度，監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動違法80余人次。堅持構(gòu)建以抗訴為中心的多元化民行監(jiān)督格局，切實加大辦案力度，化解社會矛盾糾紛，提升監(jiān)督水平。依法加強(qiáng)民事行政訴訟監(jiān)督，共辦理各類民事、行政申訴案件29件，提請抗訴21件，獲再審改判6件，各項辦案數(shù)據(jù)均居全市前列。

特別是去年以來，該院一方面加大宣傳力度，拓寬案源渠道，加強(qiáng)同民行檢察工作聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系，構(gòu)建起以律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為平臺，民行檢察聯(lián)絡(luò)員為紐帶的“三位一體”民行檢察申訴網(wǎng)絡(luò)，暢通了案件申訴渠道；強(qiáng)化宣傳效果，多渠道、全方位獲取案源線索，為民行檢察工作全面開展打下了堅實的基礎(chǔ)。另一方面強(qiáng)化案件質(zhì)量，提高提抗案件和建議提請案件采納率。在辦理抗訴案件過程中，該院嚴(yán)格把握抗訴條件，牢固樹立質(zhì)量意識和證據(jù)觀念，堅持“敢抗、會抗、抗準(zhǔn)”的原則，重數(shù)量更重質(zhì)量，嚴(yán)審細(xì)查，使案件認(rèn)定準(zhǔn)確，進(jìn)一步提高抗訴書的說理性，從而提高了建議提請案件的采納率，在市人民檢察院交辦的二審案件均被采納。

打造檢察“鐵軍”：提高公正司法能力

加強(qiáng)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，鑄造“堡壘式”領(lǐng)導(dǎo)班子。該院組織黨組成員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要系列講話，學(xué)習(xí)黨章，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到自身正、自身硬、自身凈。充分發(fā)揮院黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在班子成員中堅持互相交心、談心，強(qiáng)化凝聚力、決策力等領(lǐng)導(dǎo)能力，打造一支精誠團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)班子，確保檢察工作的政治方向。工作實踐中，院領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范、敢于擔(dān)當(dāng)，分管領(lǐng)導(dǎo)辦案主動靠前，對急難險重的工作有一種敢做善成的決心和信心，帶動全院整體工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

著力提升干警業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力打造檢察“鐵軍”。幾年來，汝南縣人民檢察院堅持業(yè)務(wù)培訓(xùn)常抓不懈，不斷加大學(xué)歷和專業(yè)化教育力度，目前有4名干警在職攻讀碩士研究生，有3名干警被省人民檢察院授予主訴檢察官資格。該院與中國人民大學(xué)等高校建立了業(yè)務(wù)研討機(jī)制，聘請人大法學(xué)院副教授李奮飛為汝南縣人民檢察院兼職副檢察長，多次來院為干警授課；與中國政法大學(xué)簽署共建合作協(xié)議，在汝南縣人民檢察院建立中國政法大學(xué)法學(xué)教育實踐基地，檢察長田冬松被中國政法大學(xué)聘為兼職教授。該院建立了干警工作業(yè)績百分量化考核制度，連續(xù)組織開展本院四屆“十大標(biāo)兵”評選活動，干警業(yè)務(wù)素質(zhì)持續(xù)提升。2015年，為進(jìn)一步貫徹落實高檢院加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)精神，打造多元化復(fù)合型人才隊伍，該院制定出臺了《干警主輔崗鍛煉制度》，讓綜合部門具有法律職務(wù)的干警在完成本職工作的基礎(chǔ)上，到辦案任務(wù)較重的檢察業(yè)務(wù)崗位進(jìn)行跨崗鍛煉，進(jìn)一步實現(xiàn)人力資源合理配置，有效緩解業(yè)務(wù)部門案多人少的矛盾，全面提升各項檢察工作的整體水平，其經(jīng)驗做法被市人民檢察推廣。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和檢察形象建設(shè)。根據(jù)全院黨建工作實際，經(jīng)縣委協(xié)調(diào)，把院機(jī)關(guān)總支部升格為機(jī)關(guān)黨委，2015年選舉產(chǎn)生了首屆機(jī)關(guān)委員會。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動。該院采取上黨課、專題學(xué)習(xí)研討、開展演講比賽、對照查擺問題等形式，按照“三嚴(yán)三實”要求，及時發(fā)現(xiàn)和糾正檢察干警在理想信念、黨性修養(yǎng)、工作作風(fēng)、執(zhí)行紀(jì)律等方面存在的突出問題，有針對性地采取措施，立查立改，注重實效。進(jìn)一步修訂完善院機(jī)關(guān)各項管理制度，采取重點督查與日常督查相結(jié)合的形式，提升對檢察干警和業(yè)務(wù)工作的管理水平。加強(qiáng)廉潔從檢建設(shè)，引導(dǎo)廣大檢察干警培養(yǎng)良好職業(yè)操守，嚴(yán)明紀(jì)律觀念，廉潔從檢。對違法違紀(jì)問題做到抓早抓小，以“零容忍”的態(tài)度，露頭就查，防微杜漸，堅守紀(jì)律紅線、法律底線，確保公正廉潔執(zhí)法。以開展“主體責(zé)任落實年”活動為契機(jī)，認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”，把主體責(zé)任落實到各部門，細(xì)化責(zé)任，以上率下，逐級落實責(zé)任。2012年來，汝南縣檢察院未發(fā)生一起干警違法違紀(jì)案事件。

深入開展規(guī)范司法行為專項整治工作。按照上級檢察機(jī)關(guān)工作部署，該院黨組要求全院各辦案部門堅持問題導(dǎo)向，積極深入開展規(guī)范司法行為專項整治工作。通過評查案件，查出問題案件60余件，并針對這些問題逐項剖析問題根源，制訂詳細(xì)整改方案，落實整改措施，著重制度完善和建設(shè)，解決司法不規(guī)范問題。

強(qiáng)化創(chuàng)先爭優(yōu)意識。該先后組織開展了“為黨旗增輝、為檢徽添彩”、“傾情檢察 放飛夢想”、“三嚴(yán)三實”演講比賽和“你在為誰工作”讀書交流、“道德講堂”、經(jīng)典誦讀等活動。對在活動中干警撰寫、發(fā)表的理論文章、心得體會，先后結(jié)集出版了《汝檢清韻》第一卷至第三卷，受到上級領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。

“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動服務(wù)大局；必須堅持不懈地抓好班子建設(shè)，充分發(fā)揮模范帶頭作用；必須理清思路，拉高標(biāo)桿；必須堅持以司法辦案為中心；必須嚴(yán)管厚愛，加強(qiáng)隊伍建設(shè)！”談起5年來的切身體會和收獲，汝南縣人民檢察院黨組書記、檢察長田冬松連續(xù)用“五個必須”表達(dá)心中所思所想。

田冬松表示，黨的十八屆五中、六中全會作出的一系列重大部署，不僅對檢察機(jī)關(guān)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出更高要求，對檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)、提高司法能力和水平也提出了更高要求。

忠誠綻放和諧花，勵志奮進(jìn)譜華章。站在新的起點上，汝南縣人民檢察院將緊緊圍繞“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和基本理念，切實找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的切入點和著力點，不斷改進(jìn)辦案方式、方法，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。認(rèn)真研究社會治理難點問題，切實增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，更好地維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。認(rèn)真研究如何強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，切實提升司法公信力，努力建設(shè)一支忠誠可靠、司法為民、務(wù)實進(jìn)取、公正廉潔的檢察隊伍。

田冬松慰問困難群眾。

青年志愿者走進(jìn)敬老院贈送慰問物品。

田冬松帶領(lǐng)檢察干警在竹溝革命紀(jì)念碑前重溫入黨誓詞。

田冬松給全體干警上黨課。

省、市人大代表在汝南縣人民檢察院與干警們進(jìn)行座談。