新華社北京２月２７日電 題：“頂層設(shè)計(jì)”促建筑業(yè)健康發(fā)展

　　新華社記者王優(yōu)玲

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。作為建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，《意見》從深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等七個(gè)方面提出２０條措施，對促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　落實(shí)主體責(zé)任　保證責(zé)任終身可追溯

　　建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但建筑業(yè)“大而不強(qiáng)”，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多等問題嚴(yán)重制約影響了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　《意見》提出，全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。

　　提升工程質(zhì)量的基礎(chǔ)是落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍２７日在住建部例行新聞發(fā)布會(huì)上說，落實(shí)主體責(zé)任就是要保證參建各方的責(zé)任終身可追溯，把責(zé)任轉(zhuǎn)化為參建各方的內(nèi)在動(dòng)力。

　　“建筑的追責(zé)制一定要落實(shí)到個(gè)人。”易軍說，此次改革很重要的一個(gè)方面是，弱化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人資格。不論是設(shè)計(jì)、施工，還是監(jiān)理，個(gè)人都要對工程負(fù)終身責(zé)任。

　　對于建設(shè)單位的首要責(zé)任，易軍說，過去對此沒有明確要求，這次《意見》明晰了業(yè)主方、投資方的責(zé)任。“業(yè)主投資方必須清楚，一定要確保你投資的項(xiàng)目的質(zhì)量安全，要對公眾利益負(fù)責(zé)。”

　　保障權(quán)益　促建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型

　　在提高從業(yè)人員素質(zhì)方面，《意見》在加快培養(yǎng)建筑人才、改革建筑用工制度、保護(hù)工人合法權(quán)益方面做了具體部署。

　　“五千多萬農(nóng)民工是建筑業(yè)生存和發(fā)展的基石，建筑業(yè)的改革發(fā)展必須惠及他們。”易軍說。

　　《意見》提出，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，到２０２０年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人，到２０２０年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到３００萬，２０２５年達(dá)到１０００萬。

　　易軍說，提高工人素質(zhì)的基本條件是，先解決農(nóng)民工的歸屬問題，降低其流動(dòng)性。只有這樣，才能保障工人的合法權(quán)益，有效地開展技能培訓(xùn)和技能鑒定，提升工人技能水平。

　　他說，以前我國沒有太多以農(nóng)民工技能為主組建的專業(yè)公司，主要靠勞務(wù)企業(yè)。“這些勞務(wù)企業(yè)大多數(shù)是開票公司、皮包公司，所有班組要簽合同都得通過勞務(wù)企業(yè)，必須打破這個(gè)壁壘。”

　　為此，要大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，使其成為工人的主要載體，實(shí)現(xiàn)建筑工人的公司化管理。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)名制管理，落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)范工資支付，開展技能培訓(xùn)和鑒定，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。

　　據(jù)住建部提供的數(shù)據(jù)，到２０１６年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)１９．３５萬億元，建筑業(yè)增加值達(dá)４．９５萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的６．６６％。建筑業(yè)還吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的五分之一以上。

　　深化“放管服”改革　加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

　　《意見》提出深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革，優(yōu)化資質(zhì)資格管理，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。

　　易軍說，要減少政府對市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，改革建筑市場準(zhǔn)入制度，弱化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格；縮小工程招投標(biāo)范圍，讓建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式；清除阻礙企業(yè)自由流動(dòng)、公平競爭的各種市場壁壘。

　　此外，要不斷健全市場機(jī)制，推行國際通行的最低價(jià)中標(biāo)、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保等制度，用經(jīng)濟(jì)的手段約束合同雙方的履約行為。同時(shí)，要充分運(yùn)用信息化手段，加快誠信體系建設(shè)，構(gòu)建“守信得償、失信懲戒”的市場信用環(huán)境。

　　易軍說，要以推行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)，推動(dòng)管理創(chuàng)新，有利于提高工程質(zhì)量、控制造價(jià)，提高工程建設(shè)組織效率化。

　　據(jù)介紹，下一步，住建部要按照“先立后破、不立不破、試點(diǎn)先行、樣板引路”的原則，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，完善相關(guān)政策，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。