□ 鄔啟斌

日前，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化汽車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革的公告》，出臺(tái)了汽車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱“汽車3C認(rèn)證”）制度的八項(xiàng)改革措施，對(duì)原有的認(rèn)證制度進(jìn)行了調(diào)整，著力降低企業(yè)認(rèn)證成本，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此舉可謂打響了新一年汽車行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)的第一槍。

回顧我國(guó)汽車3C認(rèn)證制度從誕生、推廣到如今的簡(jiǎn)政放權(quán)，不難看出，其與我國(guó)汽車工業(yè)快速發(fā)展幾乎同步進(jìn)行。自2001年開(kāi)始，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量開(kāi)始快速增長(zhǎng)，私人消費(fèi)逐步成為市場(chǎng)主力，人們對(duì)汽車產(chǎn)品安全、質(zhì)量的關(guān)注度也不斷提升。為滿足消費(fèi)者需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，更為兌現(xiàn)加入WTO時(shí)的承諾，我國(guó)在2001年正式發(fā)布汽車3C認(rèn)證制度，并于2003年要求所有汽車產(chǎn)品必須符合3C認(rèn)證要求，未通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品不得生產(chǎn)和銷售。經(jīng)過(guò)十余年的努力，我國(guó)汽車質(zhì)量認(rèn)證制度基本與國(guó)際接軌，建立了符合國(guó)際貿(mào)易的通行規(guī)則。

然而，在汽車3C認(rèn)證制度不斷完善的過(guò)程中，仍出現(xiàn)了令消費(fèi)者甚至全社會(huì)關(guān)注的汽車安全和質(zhì)量問(wèn)題，如“斷軸門(mén)”事件等。在此背景下，有人擔(dān)心汽車3C認(rèn)證簡(jiǎn)政放權(quán)會(huì)不會(huì)使汽車企業(yè)放松對(duì)產(chǎn)品安全性和質(zhì)量的要求，使問(wèn)題車輛增加？對(duì)此，筆者倒覺(jué)得不必過(guò)慮。

首先，我國(guó)對(duì)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)行公告管理，不符合生產(chǎn)資質(zhì)和要求的企業(yè)不能進(jìn)入行業(yè)，無(wú)法達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品也上不了公告，自然不能在市場(chǎng)上銷售。其次，汽車3C認(rèn)證簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著認(rèn)證部門(mén)撒手不管、汽車產(chǎn)品不再進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，而是簡(jiǎn)化了事前審批工作，改進(jìn)了工作流程，由事前審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管，并由專項(xiàng)督查轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;雙隨機(jī)”抽查，且加大了獲證產(chǎn)品的抽查比例，以確保汽車產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量。

在此次汽車3C認(rèn)證制度改革措施中，提出在符合相關(guān)法律法規(guī)和確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)與結(jié)果一致性的前提下，采信生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果；在確保認(rèn)證有效性的情況下，對(duì)同一集團(tuán)內(nèi)工廠搬遷、建立新生產(chǎn)場(chǎng)地等情況，采信生產(chǎn)企業(yè)自我聲明，試點(diǎn)“先發(fā)證后審廠”模式。筆者認(rèn)為，這一思路顯示出政府管理部門(mén)與生產(chǎn)企業(yè)之間已經(jīng)有了相互信任的基礎(chǔ)，從某種程度上這也是我國(guó)汽車工業(yè)水平日趨成熟的標(biāo)志。

同時(shí)，筆者建議，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，更應(yīng)強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，提高執(zhí)法能力，增加車企的違規(guī)成本，以此保障公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序。

首先，在長(zhǎng)期監(jiān)管的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立汽車產(chǎn)品安全性和質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)估體系，及時(shí)向公眾公開(kāi)，讓誠(chéng)信分值成為量化企業(yè)品牌價(jià)值的一部分，促使企業(yè)重視產(chǎn)品安全、質(zhì)量與品牌價(jià)值之間的聯(lián)系。其次，在事中、事后監(jiān)管上，應(yīng)建立汽車產(chǎn)品安全和質(zhì)量追責(zé)機(jī)制，并伴隨高額的懲罰性損害賠償，不僅迫使生產(chǎn)者和銷售者更加重視產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，而且鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)揭露企業(yè)的違法違規(guī)行為，消除企業(yè)的僥幸心理。再次，在社會(huì)監(jiān)管上，或可引入保險(xiǎn)評(píng)估方式。在懲罰性損害賠償?shù)幕A(chǔ)上，允許企業(yè)為產(chǎn)品購(gòu)買質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司為正確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和確定保險(xiǎn)費(fèi)率，必定會(huì)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證能力進(jìn)行科學(xué)的審核評(píng)價(jià)。