造福兩千多個家庭的創(chuàng)新之舉

——上蔡縣積極探索實(shí)踐集中托養(yǎng)扶貧模式

記者 陳 司 通訊員 張海波

新年伊始，走進(jìn)上蔡縣大路李鄉(xiāng)栗莊村扶貧助殘托養(yǎng)院，占地1000平方米的小院干凈整潔，青磚紅瓦給人溫馨的感覺，附近村民黃翠英等3名護(hù)工正在精心照料著生活在這里的6名重度智障殘疾人員。

今年53歲的黃翠英本有個幸福的家庭，可是2012年一場突如其來的車禍讓她的丈夫聶華堂成了植物人。當(dāng)時，黃翠英的兒子正在上大學(xué)，她還要照顧丈夫，無法出去打工，家境一天不如一天。讓黃翠英沒想到的是，如今，不僅丈夫聶華堂被大路李鄉(xiāng)栗莊村扶貧助殘托養(yǎng)院收養(yǎng)，同時，自己也被政府招聘為該院的一名護(hù)工，每月也有了2000元的穩(wěn)定收入。

“在上蔡縣，像聶華堂這樣因殘致貧的家庭共有2745戶8227人。”據(jù)上蔡縣脫貧攻堅辦公室主任聶全志介紹，這些家庭不僅因病致貧，還因需要專人護(hù)理，使其家人失去創(chuàng)收掙錢的機(jī)會，自身實(shí)現(xiàn)脫貧非常困難。

智殘人員的家庭脫貧問題，已成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最難啃的“硬骨頭”、亟待破解的一道難題。

面對精準(zhǔn)脫貧過程中最難啃的“硬骨頭”，2016年，上蔡縣委、縣政府堅持以人為本，積極探索，主動作為，建立了“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村實(shí)施、部門保障、社會參與”的建檔立卡貧困家庭重度智殘人員集中托養(yǎng)模式，切實(shí)解決了重度智殘貧困家庭只能“輸血式”扶貧難以“造血式”脫貧的老大難問題，走出了一條智殘貧困家庭增收脫貧的新路徑。

政府主導(dǎo)，高起點(diǎn)謀劃。對重度智殘人員采取集中托養(yǎng)模式，是一項新創(chuàng)舉，工作是否有可行性，無成熟的經(jīng)驗可供借鑒。在上蔡縣委、縣政府的高度重視下，由縣脫貧攻堅辦公室牽頭，民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計、財政等部門參與，在全面摸清有關(guān)情況、認(rèn)真吸取意見和建議、多方進(jìn)行研討論證的基礎(chǔ)上，2016年7月，縣政府出臺了《上蔡縣建檔立卡貧困家庭重度智殘人員集中托養(yǎng)（試點(diǎn)）實(shí)施辦法》，明確了托養(yǎng)中心（院）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、入住條件、管理職責(zé)、人員招募、經(jīng)費(fèi)保障等具體內(nèi)容。依據(jù)重度智殘人群分布情況，結(jié)合智殘人員入住托養(yǎng)的實(shí)際需求，在全縣統(tǒng)籌規(guī)劃布局托養(yǎng)中心（院）點(diǎn)，確保重度智殘人員就近得到托養(yǎng)安置。

整合資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。新建一個村級扶貧助殘托養(yǎng)院大約需要花費(fèi)12萬元，改造一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)托養(yǎng)中心大約需要花費(fèi)15萬元，除此之外，每個月運(yùn)行還要花費(fèi)一兩萬元的運(yùn)行費(fèi)用。這些錢從哪里來？上蔡縣按照“縣級財政列支一部分、相關(guān)部門整合一部分、集體經(jīng)濟(jì)投入一部分、社會各界捐贈一部分”的思路，多方籌措托養(yǎng)中心（院）建設(shè)資金。該縣遵循“試點(diǎn)先行、示范帶動”的思路，先行選擇重度智殘人員較多的大路李、邵店、五龍3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬的栗莊村、劉岳村、老李村3個村作為試點(diǎn)，分別依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院閑置病房、農(nóng)村集體閑置建設(shè)用地或依托村衛(wèi)生室，按照規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，先期建立3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)托養(yǎng)中心和3個村級托養(yǎng)院。每個托養(yǎng)中心（院）都配套了多功能護(hù)理床、輪椅、康復(fù)器具等醫(yī)療設(shè)施和基本生活設(shè)施。目前，全縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成托養(yǎng)中心（院）16個，可集中托養(yǎng)智殘人員180人，現(xiàn)已托養(yǎng)54人。

加強(qiáng)管理，高質(zhì)量服務(wù)。哪些人員可以入?。可喜炭h按照“戶申請、村申報、鄉(xiāng)審批、縣備案”的程序，規(guī)定集中托養(yǎng)對象必須從本地建檔立卡貧困家庭二級以上智力、肢體殘疾且日常飲食起居不能自理、家庭無力照料或照料困難的人員中篩選，并進(jìn)行公示。按照一個護(hù)工照料兩名重度智殘人員的要求，該縣本著優(yōu)先聘用因殘致貧家庭勞動力的原則，采取政府購買服務(wù)的方式，從建檔立卡貧困家庭中招聘護(hù)工和廚師，并對他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。同時，該縣制定了經(jīng)費(fèi)保障、管理辦法和安全保衛(wèi)等相關(guān)制度,有效保障了每個托養(yǎng)中心（院）規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

部門聯(lián)動，高水平保障。在集中托養(yǎng)工作中遇到的新問題如何解決？上蔡縣未雨綢繆、超前謀劃，縣政府建立集中托養(yǎng)工作聯(lián)席會議制度，定期召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，及時解決工作中遇到的困難和問題，推動集中托養(yǎng)工作健康有序開展。該縣分別明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政、民政、衛(wèi)計、殘聯(lián)等部門的職責(zé)任務(wù)，從而形成了集中托養(yǎng)工作分工明確、齊抓共管的良好局面。

貧困家庭重度智殘人員集中托養(yǎng)工作的開展不僅有效改善了智殘人員就醫(yī)條件、生活條件、健康水平，增強(qiáng)了他們的生活信心，而且?guī)椭n立卡貧困家庭勞動力從繁重的陪護(hù)中解脫出來，為他們脫貧增收提供了必要條件，也為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)啃下了最難啃的“硬骨頭”。

2月4日，省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻到上蔡縣調(diào)研脫貧攻堅工作時，對該縣創(chuàng)立的建檔立卡貧困戶重度智殘人員集中托養(yǎng)模式給予充分肯定。2月7日，由省委政策研究室副主任邵金路帶隊，省委政策研究室、省殘聯(lián)、省扶貧辦、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)計委等相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組來到上蔡縣，專題調(diào)研建檔立卡貧困戶重度智殘人員扶貧助殘托養(yǎng)模式推廣的可行性。與此同時，《河南日報》、河南電視臺等省級主流媒體也對上蔡縣這種扶貧助殘托養(yǎng)模式進(jìn)行了集中采訪報道。

“作為國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，上蔡縣始終把脫貧攻堅作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)和第一民生工程。”上蔡縣委書記胡建輝在接受媒體采訪時表示，“下一步，上蔡縣將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，完善機(jī)制，增加投入，加快全縣托養(yǎng)中心（院）建設(shè)，將這一惠民舉措惠及全縣每一位重度智殘人員。”