夯實脫貧基礎(chǔ) 壓實脫貧責(zé)任 加強基礎(chǔ)建設(shè) 推進產(chǎn)業(yè)脫貧

泌陽縣精準(zhǔn)發(fā)力打好脫貧攻堅組合拳

本報訊 （通訊員 王林昶）去年以來，泌陽縣委、縣政府把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，打好政策組合拳，確保全力打贏脫貧攻堅這場硬仗。日前，經(jīng)省第三方考核評估驗收，該縣圓滿完成了2016年31個村1.4774萬人的脫貧任務(wù)，群眾滿意度高。   

夯實脫貧基礎(chǔ)。一是健全機構(gòu)。成立了脫貧攻堅督查領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣扶貧開發(fā)聯(lián)席會議制度，在全市率先建立了縣扶貧開發(fā)信息調(diào)查中心。為加大統(tǒng)籌整合資金投入力度，優(yōu)化涉農(nóng)資金的使用機制，提高涉農(nóng)資金配置效率，成立專門項目辦公室，抽調(diào)相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員建立專家?guī)欤M成專家論證小組，對項目出入庫論證評估，確保項目實施精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)。二是精準(zhǔn)識別。在第一階段初步核查的基礎(chǔ)上，該縣開展了脫貧攻堅精準(zhǔn)識別建檔立卡“回頭看”活動，全縣354名后備干部立下“軍令狀”、簽下責(zé)任書，分包到354個行政村，逐村逐戶逐人進行核查，做到了資料完備、信息準(zhǔn)確，切實提高了扶貧對象識別精準(zhǔn)度，真正做到了應(yīng)進必進、該退必退。三是精準(zhǔn)分類。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，按照“五個一批”的要求，圍繞“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五項措施，根據(jù)每戶貧困戶的致貧原因，制作了精準(zhǔn)扶貧明白卡，逐一明確了幫扶責(zé)任人，制定了幫扶計劃和脫貧措施，細化了幫扶責(zé)任，做到因人制宜、因需施策。四是精準(zhǔn)退出。為真實、客觀反映脫貧攻堅工作開展情況，確保年底脫貧攻堅工作任務(wù)順利完成，經(jīng)縣委常委擴大會議研究，按照《河南省貧困退出實施辦法》及《中共泌陽縣委泌陽縣人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求，泌陽縣創(chuàng)新考核評估機制于2016年12月3日至10日引入第三方評估機構(gòu)對脫貧攻堅工作成效進行年度考核。本次考核對象是全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、68個重點村和25個非重點村?？己藘?nèi)容根據(jù)省脫貧攻堅考核督導(dǎo)內(nèi)容、市脫貧攻堅成效考核暫行辦法制定，以貧困戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源，年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且統(tǒng)籌考慮“兩不愁、三保障”為依據(jù)，通過仔細算賬、走訪查看，全縣31個貧困村1.4774萬貧困群眾符合退出標(biāo)準(zhǔn)，群眾滿意度高。

壓實脫貧責(zé)任。一是落實主體責(zé)任?？h脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對脫貧攻堅工作負總責(zé)、牽總頭，逐級簽訂了脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任書，逐項明確了縣、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅的主體責(zé)任。二是落實幫扶責(zé)任。全縣40位縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部全部聯(lián)村入戶，定點扶貧。68個縣直單位組成駐村幫扶工作隊定點幫扶68個貧困村，從縣直單位選派68名后備干部到68個貧困村任第一書記，實現(xiàn)全縣貧困村駐村幫扶工作隊和第一書記雙重全覆蓋。深入開展“百企幫百村”行動，33家企業(yè)與貧困村“聯(lián)姻”結(jié)對，定點幫扶33個貧困村，截至目前，為460戶貧困戶提供幫扶資金近5000萬元。三是落實督導(dǎo)責(zé)任。成立了9個督導(dǎo)組，每個督導(dǎo)組由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對工作開展情況進行全方位、全過程督導(dǎo)檢查。

加強基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞貧困村退出十項指標(biāo)，大力整合資金，落實項目，扎實推進脫貧村脫貧攻堅工作。一是全面整合項目資金。制定了《泌陽縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施辦法》和《泌陽縣扶貧資金管理辦法》，把過去兩年項目結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金收攏，把發(fā)改、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、住建等方面的涉農(nóng)資金項目進行整合，全部向貧困村、貧困戶聚集。通過直接救助、以獎代補、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等不同形式，加大項目和資金投入。二是強力推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對計劃脫貧的31個貧困村，在貧困村退出“道路、安全飲水、電力、綜合文化中心、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生醫(yī)療室、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視”等七項指標(biāo)的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府再加“環(huán)境美化、危房改造、村室建設(shè)”三項內(nèi)容，要求所有建檔立卡貧困戶危房全部改造，村室必須達標(biāo)，村內(nèi)外干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美，切實改變農(nóng)村居住環(huán)境。三是扎實推進示范村建設(shè)。選定楊家集大徐、孟崗、鄭莊3個貧困村為示范村，縣財政整合資金6000多萬元，對示范村的道路、水電、文化廣場、村內(nèi)綠化、農(nóng)田改造等方面進行規(guī)劃建設(shè)，以點帶面，全面推進。

推進產(chǎn)業(yè)脫貧。按照實際情況，分門別類、因村制宜、因戶施策、因人而異，全方位制定產(chǎn)業(yè)扶貧辦法，確保產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋所有的貧困村、貧困人群。至目前，全縣累計投入13億元，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)43項。一是培育特色產(chǎn)業(yè)。扶持新建和改造各類特色產(chǎn)業(yè)基地9.92萬畝，其中煙葉5.9萬畝、梨園2.7萬畝，新建和改造茶園3000畝、蔬菜6500畝、其他經(jīng)濟林3700畝，發(fā)展袋料香菇8000萬袋，形成了一村一品、一戶一策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是采取企業(yè)帶動。采用多種形式，把龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困戶連接起來帶動貧困戶脫貧，建立了雙廟街鄉(xiāng)、楊家集鄉(xiāng)兩個夏南牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)幫扶基地，泌陽億龍食品有限公司幫扶基地，泰山廟鎮(zhèn)綠谷農(nóng)業(yè)科技公司幫扶基地等22個產(chǎn)業(yè)幫扶基地。優(yōu)先貧困戶務(wù)工和土地流轉(zhuǎn)入股，同時政府投入資金，用于企業(yè)擴大規(guī)模，拉動產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)保證貧困戶戶均年收益不少于2000元。三是開展金融扶持?？h財政投入擔(dān)保風(fēng)險基金5420萬元，先期分配企業(yè)再貸款資金1.4億元，向農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，目前已發(fā)放企業(yè)扶貧貸款1.4億元，累計帶動2800戶6440名貧困人口穩(wěn)定脫貧。積極協(xié)調(diào)金融部門為540戶貧困家庭解決小額貸款2700萬元，入股泌陽恒都食品有限公司，戶均年收益不低于3000元，連補3年，保證了貧困家庭脫貧不返貧。同時，通過小額扶貧貼息貸款扶貧到戶，加大對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵和扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。四是實施到戶增收。去年共計向2420戶貧困戶提供發(fā)展資金727萬元，用于發(fā)展豬、羊、牛等產(chǎn)業(yè)，獲得直接經(jīng)濟效益130余萬元，僅此一項人均可增收500元以上，實現(xiàn)了貧困戶每戶都擁有穩(wěn)定的增收致富項目。五是發(fā)展集體經(jīng)濟。縣財政設(shè)立專項幫扶基金和擔(dān)?；?，每年拿出專項資金，鼓勵支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，村委將其所得收益用于扶貧工作。目前，該縣已為泰山廟鎮(zhèn)大寨村等10個村投資1400萬元，確保脫貧不返貧。

強化政策保障?？h委、縣政府出臺了《關(guān)于對精準(zhǔn)扶貧對象加大扶持力度的實施意見》，圍繞“兩不愁、三保障”制定了四大類15項具體措施，各行業(yè)各部門充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，制訂了切合實際的實施方案。在生活保障上，分別給予納入低保、孤兒管理、孤老優(yōu)扶、五保供養(yǎng)等政策保障，建立多方位、全覆蓋的生活保障體系。去年，該縣累計發(fā)放低保金6564萬元、五保供養(yǎng)資金1418萬元。在住房保障上，將現(xiàn)有危房貧困戶全部納入改造計劃，投入資金5512萬元?？h財政全額承擔(dān)貧困對象每人150元的新農(nóng)合參合費用和每人90元的大病補充醫(yī)療保險費用，貧困戶大病保險二次報銷后，剩余部分保險公司再報銷90%。針對需長期服藥的慢性病患者，由縣政府統(tǒng)一辦理就診證，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，目前共發(fā)放臨時救助和醫(yī)療二次報銷670萬元。在就學(xué)保障上，對貧困戶子女參加學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育的，分別給予400元~5000元的救助資金，實現(xiàn)了就學(xué)救助政策全覆蓋。目前，該縣已發(fā)放高等教育以下的教育救助資金2475萬元，資助本科以上貧困學(xué)生600余名，發(fā)放獎、助學(xué)金279萬元。在就業(yè)保障上，對文化水平低、家庭負擔(dān)重的貧困人員，就近安排加入農(nóng)業(yè)合作社就業(yè)；對有文化基礎(chǔ)和普通技能的貧困人員，安排在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)；對達到一定文化水平和專長的貧困人員，優(yōu)先安排到縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益崗位就業(yè)，新增再就業(yè)貧困對象1572人。在養(yǎng)老保障上，投資2500萬元的縣扶貧敬老福利托養(yǎng)中心已經(jīng)全面開工建設(shè)。

嚴(yán)格考核獎懲。為確保脫貧工作成效，制定了一系列可量化、可追究的評價制度。一是制定了《泌陽縣加強經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價工作的實施意見》，將扶貧成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門的主要指標(biāo)，脫貧攻堅工作作為單列一項，單獨考核。二是制定了《泌陽縣脫貧攻堅工作考評獎懲辦法》，細化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，強化工作獎懲。對脫貧任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直幫扶單位，分別給予現(xiàn)金獎勵，對單位主要負責(zé)人嘉獎記功。對完不成脫貧任務(wù)的，實行一票否決，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格，次年不得提拔重用。三是制定了《縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于加強脫貧攻堅駐村幫扶管理工作的意見》，采取聽、察、訪、談等方式，對駐村第一書記和駐村幫扶工作隊的履職情況進行考評，作為年度考核的重要依據(jù)。