做好聯(lián)合社層級(jí)聯(lián)系 構(gòu)建新型指導(dǎo)體系

——深化供銷合作社綜合改革解讀之十一

聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要樞紐?！吨泄柴v馬店市委、駐馬店市人民政府關(guān)于深化供銷社綜合改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）明確指出，要密切聯(lián)合社層級(jí)間的聯(lián)系。各級(jí)聯(lián)合社要堅(jiān)持為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。健全聯(lián)合社對(duì)成員社工作考核制度，建立成員社向聯(lián)合社述職制度，建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。建立供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督、管理、運(yùn)營機(jī)制，聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，成員社重大資產(chǎn)處置要報(bào)經(jīng)聯(lián)合社同意。

縣及縣以上供銷合作社是下級(jí)供銷合作社的聯(lián)合組織，各級(jí)聯(lián)合社肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，承擔(dān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能。根據(jù)新中國成立初期的聯(lián)合社章程，我國供銷合作社的各級(jí)聯(lián)合社是逐級(jí)由下而上地繳納一定數(shù)量的股金聯(lián)合起來的。它不僅是組織上的聯(lián)合，更主要是資金上的聯(lián)合。但實(shí)際上由于體制和歷史原因，上級(jí)社與下級(jí)社的聯(lián)合是虛擬的，上級(jí)社對(duì)下級(jí)社既沒有產(chǎn)權(quán)上的投入，也沒有行政上的隸屬，更沒有產(chǎn)業(yè)鏈上的銜接，各級(jí)社都是在單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)，沒有形成真正的聯(lián)合體，存在 “聯(lián)合社不聯(lián)合，合作社不合作”的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前，供銷合作社系統(tǒng)在傳統(tǒng)經(jīng)營行業(yè)、農(nóng)村市場、擁有的資源等方面具有巨大的優(yōu)勢，面對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，上級(jí)社與下級(jí)社之間只有真正聯(lián)合、緊密合作，組成航母戰(zhàn)斗群，才能發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展、突出重圍、重塑輝煌。

近年來，全市供銷合作社系統(tǒng)始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，建立健全上下級(jí)社的工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制等，取得了一些成效。供銷合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要力量。但是，聯(lián)合與合作的問題仍然沒有得到有效解決。全市供銷合作社系統(tǒng)綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)，層級(jí)聯(lián)系比較松散，體制沒有完全理順，一定程度上影響和制約著供銷合作事業(yè)的發(fā)展。

聯(lián)合社是供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的“長機(jī)”和綜合“指揮艦”。今后，各級(jí)社要按照《實(shí)施意見》要求，加快體制機(jī)制改革。必須通過深化綜合改革，創(chuàng)新聯(lián)合社的治理機(jī)制，明確各級(jí)社的職能，領(lǐng)導(dǎo)好相應(yīng)區(qū)域內(nèi)供銷合作事業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)三農(nóng)的綜合實(shí)力。要做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金，各級(jí)聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金?？h級(jí)聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。健全上級(jí)社對(duì)下級(jí)社的工作考核制度，實(shí)行下級(jí)成員社向上級(jí)聯(lián)合社述職，將考核情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府通報(bào)等, 接受成員社對(duì)上級(jí)聯(lián)合社評(píng)議。加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，建立社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，上級(jí)社對(duì)下級(jí)社的社有資產(chǎn)有監(jiān)督責(zé)任，下級(jí)社重大資產(chǎn)處置要報(bào)經(jīng)上級(jí)社同意，促進(jìn)社有資產(chǎn)的保值增值。優(yōu)化社有資產(chǎn)，整合系統(tǒng)資產(chǎn)優(yōu)勢，引導(dǎo)上下級(jí)社通過資產(chǎn)、股本、技術(shù)、品牌等經(jīng)營要素相互參股，更加密切上下級(jí)社層級(jí)間的聯(lián)系。

總之，各級(jí)聯(lián)合社要通過深化體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，密切層級(jí)關(guān)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的新型行業(yè)指導(dǎo)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的雙線運(yùn)行機(jī)制。通過深化改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)起更大責(zé)任。 （弓 肖）