作者：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌、國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部博士后孫飛

　　近日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究2017年經(jīng)濟(jì)工作，并審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家安全工作的意見(jiàn)》。會(huì)議指出2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾仍然突出，要求明年“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)突破國(guó)有企業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。毋庸置疑，會(huì)議精神釋放的信號(hào)顯示，化解過(guò)剩產(chǎn)能依然是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，去產(chǎn)能工作應(yīng)聚焦以下七個(gè)方面的重點(diǎn)和舉措。

　　1、把握”一帶一路”建設(shè)契機(jī)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持化解過(guò)剩產(chǎn)能“疏堵結(jié)合”的原則，打通產(chǎn)能國(guó)際轉(zhuǎn)移的出口。一方面積極主動(dòng)參與全球資源配置，進(jìn)一步加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的全球化布局，構(gòu)筑全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)定國(guó)際產(chǎn)能合作的決心，不因歐美對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的階段性貿(mào)易“打壓圍堵”，而失去“走出去”信心。另一方面，充分把握“一帶一路”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，深度挖掘國(guó)際市場(chǎng)需求，加快國(guó)際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)鋼鐵煤炭等有效產(chǎn)能的設(shè)備裝備、工藝技術(shù)、管理人才、技能人才等生產(chǎn)要素向一帶一路沿線國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能輸出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)也沖銷減緩歐美國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的帶來(lái)壓力。

　　2、市場(chǎng)化和行政化手段有機(jī)結(jié)合，去產(chǎn)能分類處置。當(dāng)前去產(chǎn)能重點(diǎn)對(duì)象可以劃分為落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能三種，應(yīng)該分類重點(diǎn)處置。一方面落后產(chǎn)能應(yīng)按照市場(chǎng)出清原則，優(yōu)勝劣汰、平衡供需、穩(wěn)定價(jià)格，既要尊循法治思維，也要重視市場(chǎng)和商業(yè)邏輯；另一方面，非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能主要依靠政府行政化手段高壓監(jiān)管、法治化嚴(yán)肅懲治。依法重拳嚴(yán)厲打擊“地條鋼”，堅(jiān)決取締違法違規(guī)的小煤礦。同時(shí)應(yīng)該加大懲處力度，明確地方政府的主體責(zé)任，中央政府和地方政府應(yīng)統(tǒng)一思想，形成合力，堅(jiān)決鏟除違規(guī)違紀(jì)事件。

　　3、適時(shí)監(jiān)管重視驗(yàn)收，嚴(yán)懲落后產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)企業(yè)。去產(chǎn)能企業(yè)復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)現(xiàn)象可形成嚴(yán)重的負(fù)向激勵(lì)，應(yīng)適時(shí)監(jiān)管和重視驗(yàn)收。一方面應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)工具構(gòu)建“三類產(chǎn)能”的溯源平臺(tái)，完善落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能的可追溯體系。尤其是在鋼鐵煤炭行業(yè)建立工業(yè)產(chǎn)能及利用率調(diào)查制度，形成完備的工業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)能利用監(jiān)測(cè)體系。另一方面，應(yīng)重視驗(yàn)收、精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)去產(chǎn)能工作中存在的偷奸?；?、弄虛作假行為預(yù)以嚴(yán)肅處理，對(duì)地方政府的懲處從警告、處分和“打板子”上升到停職、撤職和瀆職罪嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，對(duì)企業(yè)既要抓正面典型樹(shù)標(biāo)桿，也要抓負(fù)面案例嚴(yán)懲罰；堅(jiān)決杜絕違規(guī)違法和落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，確保煤炭鋼鐵產(chǎn)能“真去”、“真退”。

　4、切斷“政銀企”利益聯(lián)結(jié)，加快僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出。僵尸企業(yè)“僵而不死”源于“政銀企”盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系。應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院去產(chǎn)能決策部署，秉承新發(fā)展理念，重點(diǎn)突破地方政府、企業(yè)和銀行“三者利益”合謀。以“去肢求生”的氣魄，切斷僵尸企業(yè)的“輸血”管道、斷水?dāng)嚯?、撤銷牌照，徹底割裂“僵而不死”生產(chǎn)條件。同時(shí)，切實(shí)突破僵尸企業(yè)債務(wù)重組、人員安置和資產(chǎn)處置三個(gè)瓶頸，在尊重市場(chǎng)化、尊重法治化和尊重分流職工的主體地位的前提下，有序推進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、和破產(chǎn)調(diào)解。

　　5、完善企業(yè)退出的金融配套政策，做好企業(yè)債務(wù)處置。債務(wù)處置是去產(chǎn)能企業(yè)退出的重大障礙，應(yīng)該進(jìn)一步健全企業(yè)退出的金融政策支持體系，建立企業(yè)壞賬處置通道，完善支持企業(yè)退出的資本市場(chǎng)體系，暢通的資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制,深入推進(jìn)資產(chǎn)證券化。支持銀行通過(guò)向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式，加快處置不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。采取差別化的信貸政策，扶優(yōu)汰劣，杜絕信貸“一刀切”模式，既不利于債務(wù)處置，又易引發(fā)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。提高金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)僵尸企業(yè)破產(chǎn)的處置能力，推進(jìn)企業(yè)債務(wù)有序、平穩(wěn)處置，防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　6、細(xì)化職工分流安置工作，廣開(kāi)就業(yè)門路。一方面要多措并舉、深入細(xì)致做好職工安置，堅(jiān)持“保人不保企”的政策底線，用好中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金和地方配套資金，做好職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，對(duì)確實(shí)存在就業(yè)困難和零就業(yè)家庭，優(yōu)先利用公益崗?fù)械拙珳?zhǔn)幫扶，防范社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，高度重視分享經(jīng)濟(jì)在化解就業(yè)壓力中不可替代的作用，搭建政府企業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)造高效寬松的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境，充分釋放分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)在拓展就業(yè)門路方面的資源優(yōu)勢(shì)好和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

　　7、加快內(nèi)貿(mào)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升鋼煤流通效率。重視內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制和流通主體在去產(chǎn)能中的作用，加快內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制改革創(chuàng)新，完善鋼鐵煤炭現(xiàn)代流通體系，重視內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)鋼鐵煤炭流通的新模式、新秩序。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵”“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”的新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，避免因流通問(wèn)題引發(fā)的“煤超瘋”和“鋼價(jià)朝漲夕跌”現(xiàn)象，引起鋼鐵煤碳局部的供給缺口，進(jìn)而動(dòng)搖去產(chǎn)能的決心和信心。應(yīng)重視提升流通企業(yè)組織化程度，推動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，有序發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，提升流通集約化水平，提高鋼煤流通效率。