羅知之

天下之治，有因有革，期于趨時(shí)適治而已。

2016，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，也是攻堅(jiān)之年。一年以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊緊抓住去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

前三季度經(jīng)濟(jì)增速為6.7%，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到71%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升至52.8%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.2%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1067萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)展現(xiàn)許多新亮點(diǎn)，凸顯出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極作用，推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài) 供給側(cè)改革勢(shì)在必行

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線，往遠(yuǎn)處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。

2016年5月16日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，一定要切實(shí)抓好。

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，雖然有需求總量問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更為突出。習(xí)近平總書(shū)記指出，要深刻理解時(shí)代背景，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)；本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

由此可見(jiàn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

絕非西方供給派翻版 中國(guó)特色彰顯中國(guó)力量

權(quán)威人士在接受《人民日?qǐng)?bào)》專(zhuān)訪時(shí)表示，從全球看，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，結(jié)構(gòu)性改革才是走出眼前困境的根本之策，但這是需要付出代價(jià)的。西方國(guó)家多黨執(zhí)政的痼疾，沒(méi)幾個(gè)政治家敢于真正付諸行動(dòng)，結(jié)果是“心想”而“事不成”。我們有制度優(yōu)勢(shì)，一定要形成共識(shí)、狠下決心，馬不停蹄向前走，千方百計(jì)抓落實(shí)，扎實(shí)作為見(jiàn)成效。

從世界經(jīng)濟(jì)的坐標(biāo)系中看，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，絕不是西方供給學(xué)派的翻版，相反，中國(guó)以其較早的認(rèn)識(shí)、較大的回旋余地、較強(qiáng)的體制優(yōu)勢(shì)等正成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者。

可以說(shuō)，我國(guó)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并非簡(jiǎn)單復(fù)制供給學(xué)派的“供給管理”，而是希望通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，其實(shí)質(zhì)是“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦。

改革非一日之功 破字當(dāng)頭迎難而上

“啃硬骨頭多、打攻堅(jiān)戰(zhàn)多、動(dòng)奶酪多，是新一輪改革的特點(diǎn)”，習(xí)近平總書(shū)記在安徽視察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),“重點(diǎn)要破字當(dāng)頭、迎難而上，根本要激發(fā)動(dòng)力、讓人民群眾不斷有獲得感。”

在中央深改組第二十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)。改革有陣痛、但不改革就是長(zhǎng)痛。只要看準(zhǔn)了的改革，就要一抓到底，務(wù)求必勝。

“五大任務(wù)”，個(gè)個(gè)指向多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“沉疴”，項(xiàng)項(xiàng)關(guān)涉利益調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革絕非一日之功，正因其推進(jìn)難度大，更需要久久為功的韌勁和定力。

明道若昧，進(jìn)道若退。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，必然會(huì)帶來(lái)一些沖擊，而且這些沖擊很可能會(huì)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會(huì)領(lǐng)域。我國(guó)處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)明顯分化，可謂幾家歡樂(lè)幾家愁。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，不可能皆大歡喜，產(chǎn)業(yè)會(huì)此消彼長(zhǎng)，企業(yè)會(huì)優(yōu)勝劣汰，就業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)崗換崗。適當(dāng)?shù)暮笸耸菫榱烁玫厍斑M(jìn)。

正如“權(quán)威人士”強(qiáng)調(diào)的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一個(gè)窗口期，但窗口期不是無(wú)休止的，問(wèn)題不會(huì)等我們，機(jī)遇更不會(huì)等我們。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，明天就可能面臨更大的痛苦。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要加減乘除并用。瞄準(zhǔn)過(guò)剩產(chǎn)能做減法，“減”出新空間。瞄準(zhǔn)短板做加法，“加”出新希望。瞄準(zhǔn)創(chuàng)新做乘法，“乘”出新動(dòng)能。瞄準(zhǔn)放活做除法，“除”出新活力。這既需要決心，也需要咬定青山的努力、實(shí)實(shí)在在的政策。

靜水深流久久為功 改革攻堅(jiān)初見(jiàn)實(shí)效

一年來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從正式提出，到思路逐漸清晰、方案相繼出臺(tái)，到各部門(mén)各地區(qū)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、加快推進(jìn)，初見(jiàn)成效。

目標(biāo)明確去產(chǎn)能。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，首當(dāng)其沖的就是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的煤炭與鋼鐵行業(yè)。截至目前，鋼鐵4500萬(wàn)噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)已基本完成。

精準(zhǔn)施策去庫(kù)存。房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，積累的問(wèn)題日漸突出，供應(yīng)結(jié)構(gòu)與需求不匹配造成庫(kù)存大量積壓，城市分化嚴(yán)重成為突出問(wèn)題。今年以來(lái)，國(guó)家從供應(yīng)端發(fā)力，連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，到11月末，商品房待售面積69095萬(wàn)平方米，比10月末減少427萬(wàn)平方米，已經(jīng)連續(xù)9個(gè)月減少。

守牢底線去杠桿。去杠桿關(guān)鍵在企業(yè)，難點(diǎn)也在企業(yè)。歷經(jīng)一年穩(wěn)妥有序的改革，10月末，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。截至目前，已有10家企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽署市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股協(xié)議，總金額達(dá)1600億元。

狠下決心降成本。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不少領(lǐng)域仍面臨著較高成本壓力，多數(shù)企業(yè)反映“制度性交易成本高”、“融資成本高”、“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”等問(wèn)題顯著存在。著眼于此，中央把降成本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，并提出要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.17元；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為5.71%，比上年同期提高0.25個(gè)百分點(diǎn)。

精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板。今年以來(lái)，我國(guó)多省出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“補(bǔ)短板”具體行動(dòng)計(jì)劃，投資規(guī)模超過(guò)萬(wàn)億。到10月底，46萬(wàn)易地扶貧搬遷貧困人口遷入新居，今年計(jì)劃新開(kāi)工的20項(xiàng)重大水利工程全面開(kāi)工，軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。

“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的破題。全面深化改革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本動(dòng)力。

習(xí)近平總書(shū)記在中央深改組第二十七次會(huì)議上提出了新的任務(wù)和要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實(shí)改革任務(wù)的攻堅(jiān)期，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)的任務(wù)依然艱巨繁重。

開(kāi)局良好，后程可期。一年來(lái)的實(shí)踐表明，供給側(cè)的改革舉措，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)筋骨越來(lái)越強(qiáng)健。潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，將滿載期許揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。