蔣偉平 （駐馬店市委黨校行政人事教研室河南駐馬店）

內(nèi)容提要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，一系列新興的貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)預(yù)示著國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展方向?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議作為涉及亞太廣大國(guó)家和地區(qū)的新興貿(mào)易協(xié)議，受到了廣泛的關(guān)注。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)TPP的去中國(guó)化以及亞太區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)使得對(duì)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的討論也越來越熱烈。

關(guān)鍵詞：TPP戰(zhàn)略、美國(guó)意圖、對(duì)華影響、中國(guó)對(duì)策

一、美國(guó)加入并主導(dǎo)TPP的戰(zhàn)略意圖

跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP）協(xié)議終于2015年10月初達(dá)成，美國(guó)進(jìn)一步鞏固了其跨區(qū)域霸主的地位。TPP的前身最先是由智利、新西蘭、新加坡三個(gè)國(guó)家在2003年旨在為實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化而形成的框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，亞洲文萊在2005年3月加入該協(xié)議，并于當(dāng)年的7月與智利、新西蘭、新加坡三國(guó)簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPSEP）演變而來。2009年的11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在亞洲之行的日本站中正式對(duì)外宣布，美國(guó)將參與到TPP的談判，格外高調(diào)地強(qiáng)調(diào)把與TPP的談判并加入該協(xié)議來提高美國(guó)的就業(yè)綠和經(jīng)濟(jì)的繁榮，為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)心劑，同時(shí)又順理成章地為21世紀(jì)的世界貿(mào)易制訂一些新的標(biāo)準(zhǔn)，就某些交易規(guī)則重新作出新的規(guī)劃，其最終目的就是既要建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的、能充分體現(xiàn)美國(guó)意愿和創(chuàng)新思維、能涵蓋多領(lǐng)域范圍的亞太地區(qū)一體化合作貿(mào)易體，又能對(duì)中國(guó)的一帶一路能起制衡作用的共同體。美國(guó)對(duì)TPP設(shè)定的最終目標(biāo)是，“努力加強(qiáng)對(duì)勞工和環(huán)境的保護(hù)，目標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)的讓跨太平洋伙伴關(guān)系融入全球系統(tǒng)的血液中并努力完善其規(guī)則和規(guī)范”。TPP由此給亞太地區(qū)攪得風(fēng)生水起。TPP也由此勢(shì)起。

美國(guó)通過主導(dǎo)TPP，可以為實(shí)施其戰(zhàn)略上的東移，亞太的再平衡政策提供戰(zhàn)術(shù)的支撐點(diǎn)。對(duì)美國(guó)而言，TPP具有重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益。

（一） TPP是美國(guó)亞太戰(zhàn)略中重要的經(jīng)濟(jì)支柱。

鑒于亞太地區(qū)巨大的市場(chǎng)，美國(guó)貿(mào)易代表處的文件多次毫不掩飾地表示，美國(guó)加入TPP的目的之一就是分享這些年來由于亞洲經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而帶來的收益和紅利，搭著中國(guó)這趟順風(fēng)車，積極占領(lǐng)和開拓新市場(chǎng)，最大程度地增加美國(guó)在亞太地區(qū)的出口，促進(jìn)美國(guó)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮。自從2008年衍生于美國(guó)的因次貸危機(jī)而引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，亞洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獨(dú)樹一幟，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭和晴雨表，因而許多人把21世紀(jì)稱之為“太平洋世紀(jì)”。美國(guó)奧巴馬政府提出的“重返亞洲”，全世界視其為美國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)及軍事政策中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的信號(hào)。而TPP被視為美國(guó)向亞洲轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要步驟。

（二）重新塑造并主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的整合進(jìn)程，進(jìn)一步稀釋中、日、韓在亞洲區(qū)域的影響力，最大程度地實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益

近年來，亞太地區(qū)，特別是東亞地區(qū)的一體化進(jìn)程，如：東亞一體化的設(shè)想、“10+X”等具體談判機(jī)構(gòu)盡管都未明確或排除了美國(guó)的參與，但對(duì)于美國(guó)而言，這些具有與之“離心離得”的傾向和舉動(dòng)在最初階段就已經(jīng)引起了其高度重視和異常警惕。特別是這些年來美國(guó)在亞太區(qū)域的貿(mào)易份額持續(xù)減少，其生存空間被中國(guó)、金磚五國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)實(shí)體壓縮的越來越小，尤其是中國(guó)帶頭形成的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行的成立，使美國(guó)感覺到甚至現(xiàn)在有可能有被排除于亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之外的可能危險(xiǎn)。為了不當(dāng)旁觀者又能搭上亞洲經(jīng)濟(jì)高速列車。成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的領(lǐng)導(dǎo)者，為此美國(guó)不惜調(diào)動(dòng)一切政治、行政、經(jīng)濟(jì)和外交等資源，一面揮舞著大棒威逼，一面揮舞著面包與香腸利誘，全面主導(dǎo)了TPP的談判，這樣就直接打破了亞太原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合節(jié)奏。美國(guó)通過對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的全面介入，最大程度地稀釋并中和掉中、日、韓等國(guó)家在亞洲區(qū)域的政治和經(jīng)濟(jì)的影響力，這樣既達(dá)到了削弱中日韓勢(shì)力的目的，同時(shí)又牢牢地保持住對(duì)該區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，兩全其美。

（三）為新世紀(jì)的貿(mào)易交易提供新的標(biāo)準(zhǔn)和新的規(guī)則

在過去長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的時(shí)間里，美國(guó)為什么能長(zhǎng)期保持超級(jí)大國(guó)的位置，除了其強(qiáng)大的軍事勢(shì)力和無與倫比的創(chuàng)新能力之外 ，制定游戲規(guī)則是保持其世界經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位不二法寶。但隨著金融危機(jī)的產(chǎn)生，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一軍突起并由此而帶動(dòng)的金磚國(guó)家四處開花，美國(guó)的游戲規(guī)則慢慢地喪失了地位，美國(guó)的游戲規(guī)則的紅利逐步消失。為了保障其一超地位，美國(guó)迫切需要制定一些新的貿(mào)易游戲規(guī)則來維持其經(jīng)濟(jì)地位。TPP恰到好處的出現(xiàn)，美國(guó)便水到渠成加以利用并強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)。奧巴馬總統(tǒng)所稱的“21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議應(yīng)有的高標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)質(zhì)上就是美國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）美國(guó)主導(dǎo)的TPP重點(diǎn)意在削弱和抵制中國(guó)在亞太區(qū)域合作中的領(lǐng)先地位。

不用諱言，TPP就是美國(guó)遏制中國(guó)的重要戰(zhàn)略棋子，構(gòu)成了對(duì)中國(guó)的重大戰(zhàn)略威脅，這是司馬昭之心路人皆知的。美國(guó)如此賣力并竭盡全力地推動(dòng)TPP的政治目的是十分明確的，即充分利用美國(guó)自身在經(jīng)濟(jì)、政治、外交、文化等領(lǐng)域的諸多優(yōu)勢(shì)，借助亞太地區(qū)現(xiàn)有的各種政治力量，特別是把與中國(guó)存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端（日本、菲律賓）、同中國(guó)潛在對(duì)立（越南）、甚至是明確反對(duì)中國(guó)并敵視中國(guó)的國(guó)家（日本）聯(lián)合起來，形成一種聯(lián)合陣勢(shì)，意圖對(duì)中國(guó)形成壓力的局面。眾所周知國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)成為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要拉動(dòng)者，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的帶動(dòng)力。中國(guó)也已經(jīng)成為亞洲大多數(shù)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴或出口市場(chǎng)。近十年來，以中國(guó)為核心的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局正在快速浮出水面。對(duì)這種結(jié)果，美國(guó)是很難容忍的，因?yàn)槟蔷鸵馕吨绹?guó)在全球經(jīng)濟(jì)最具活力、最具生機(jī)的地區(qū)失去對(duì)國(guó)際規(guī)則的解釋權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬露骨地明示，就是不能讓中國(guó)為我們?cè)O(shè)計(jì)規(guī)則。出于這樣目的，美國(guó)希望通過TPP這個(gè)新機(jī)構(gòu)重新為世界制定新的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和游戲規(guī)則，徹底改變因當(dāng)年允諾中國(guó)加入世界貿(mào)易組織而給美國(guó)帶來巨大沖擊的后悔。限制中國(guó)的加入，約束中國(guó)發(fā)展空間，規(guī)范中國(guó)行為，這就是美國(guó)當(dāng)下的戰(zhàn)略和政策。

二、美國(guó)模式下的TPP對(duì)中國(guó)的影響

（一）沖擊著中國(guó)區(qū)域的一體化發(fā)展戰(zhàn)略。東亞一體化、亞洲共同體、環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)共同體是中國(guó)在和平崛起的過程中不可回避的重大歷史課題。中國(guó)通過這三十幾年的高速發(fā)展，已成為全球經(jīng)濟(jì)第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)上取得的巨大成功，政治上就要有所作為。要想成為世界上負(fù)責(zé)任的政治大國(guó)，要想在全球范圍內(nèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)作用，必須首先在本地區(qū)層面站穩(wěn)腳跟。但是，亞洲特別是東亞地區(qū)由于歷史的原因而呈現(xiàn)復(fù)雜的地區(qū)形勢(shì)，決定了中國(guó)與之合作的歷程必然是艱難曲折的。美國(guó)以重返亞太、戰(zhàn)略再平衡為切入點(diǎn)，巧妙地利用了中國(guó)與東盟的部分國(guó)家之間存在某些領(lǐng)土與海洋的爭(zhēng)端，在中國(guó)與這些國(guó)家之間打進(jìn)一些楔子，制造一些矛盾，為重建其作為東亞安全提供者的地位創(chuàng)造了便利。美國(guó)通過一系列不招人待見的活動(dòng)，拉近了與東南亞國(guó)家的政治關(guān)系。TPP 戰(zhàn)略協(xié)議的最終形成，為美國(guó)的政治安全關(guān)系提供了強(qiáng)大而適時(shí)的經(jīng)濟(jì)籌碼，這樣就分化了中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作的共點(diǎn)。在亞洲區(qū)域一體化中，中、日、韓三國(guó)的一體化又是東亞一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心，但由于歷史的原因，加之復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)的矛盾和糾結(jié)，再加上美國(guó)對(duì)于中日韓三國(guó)的任何接近，歷來都保持著高度的警惕，三國(guó)一體化充滿了難題和變數(shù)。

（二）對(duì)中國(guó)進(jìn)一步全面深化改革帶來了一定的影響。中國(guó)的十八屆三中全會(huì)吹響了建成全面小康和全面深化改革的號(hào)角。但對(duì)于怎樣全面改革，從哪兒入手等許許多多的具體實(shí)施措施和實(shí)施路徑，社會(huì)各界存在較大分歧且在短時(shí)間內(nèi)又難以彌合，取得共識(shí)。中國(guó)需要探索出一條有別于西方的現(xiàn)代化道路之時(shí)，又符合中國(guó)國(guó)情的特色社會(huì)主義道路。面對(duì)十字路口，這時(shí)由美國(guó)主導(dǎo)的TPP適時(shí)地提供了一條看似合理的改革建議書，擺在了中國(guó)人的面前。諸如貨幣的自由兌換、國(guó)有企業(yè)的私有化、服務(wù)業(yè)全面的開放、、金融充分自由化等等聞著香，實(shí)質(zhì)上是極具危險(xiǎn)的改革建議，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了與之類似的搖旗吶喊的改革呼聲，這一劑毒藥式的處方，中國(guó)是開還是不開。這對(duì)中國(guó)的全面深入改革產(chǎn)生了不可估量的影響。前蘇聯(lián)接受美國(guó)等西方國(guó)家提供的崩潰式處方不能在中國(guó)重演。

三、強(qiáng)勢(shì)下的TPP中國(guó)如何應(yīng)對(duì)

目前中國(guó)尚未加入該協(xié)定，現(xiàn)階段TPP也基本上把中國(guó)排除在外。TPP就是為將中國(guó)排除在外而著身定做的一套貿(mào)易體系，而且以當(dāng)前中國(guó)的條件是不可能達(dá)到加入條件的貿(mào)易體系。如貨幣自由兌換。這一點(diǎn)幾乎是針對(duì)中國(guó)，中國(guó)的人民幣國(guó)際化剛起步，如果現(xiàn)在中國(guó)放開貨幣自由兌換，必然會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅度動(dòng)蕩，資本大量的外流。如國(guó)企私有化。這一條也是針對(duì)中國(guó)的，故意以此將中國(guó)排除在外。至于其它的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、禁止貿(mào)易補(bǔ)貼等幾乎和WTO體系差不多，只是更嚴(yán)格，沒有本質(zhì)上的區(qū)別。

雖然中國(guó)尚未加入該協(xié)定，但未來不排除中國(guó)在適宜的時(shí)候提出加入。從長(zhǎng)期看，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，任何一個(gè)多邊貿(mào)易安排都無法將非協(xié)定國(guó)家和地區(qū)排除于國(guó)際貿(mào)易體系之外，否則其自身發(fā)展將大為受限。中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)總量大國(guó)、貿(mào)易與投資大國(guó)，不應(yīng)事事都當(dāng)追隨者，而應(yīng)積極主動(dòng)參與到多邊的談判，變被動(dòng)為主動(dòng)，成為世界貿(mào)易新規(guī)則的制定者和談判者，獲得主動(dòng)權(quán)，改變過去我們重新加入世貿(mào)組織而付出的難以承受的代價(jià)，從而使自己贏得在亞太區(qū)域發(fā)展一席之地。只有掌握了的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，才能更好地有效提高我國(guó)的國(guó)際地位。

（一） 靜觀其變，密切注意TPP的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。處變而不驚。在美國(guó)主導(dǎo)下，TPP本身就沒有邀請(qǐng)中國(guó)加入。在這種情況下，如果中國(guó)表現(xiàn)得拼命想“擠”進(jìn)去，人家自然會(huì)提高對(duì)中國(guó)的要價(jià)，讓中國(guó)過度承擔(dān)的開放義務(wù)，因而估計(jì)“門票”費(fèi)用不是一個(gè)小數(shù)目。 在進(jìn)退兩難的情況下，我們?cè)撊绾无k？最好的辦法是順其自然。這樣，不加入TPP帶來的損失也不會(huì)太大。同時(shí)密切注意新動(dòng)態(tài)，隨時(shí)掌握TPP的新趨向。

（二） 主動(dòng)出擊，繼續(xù)推進(jìn)其他一體化發(fā)展路徑， 弱化TPP的沖擊。對(duì)TPP帶來的消極影響，中國(guó)要有一份戰(zhàn)略定力。畢竟美國(guó)一手遮天的時(shí)代已成為過去式，盡管TPP協(xié)議已簽訂，但離生效還有一段時(shí)間，將來出現(xiàn)什么樣的變數(shù)也未可知。除了這個(gè)TPP外，在亞洲還有諸如10＋3、中國(guó)同東盟、中韓等多種合作機(jī)制、我們可以借重的對(duì)象有很多，與美國(guó)周旋的空間還有很大。同時(shí)，由于中國(guó)已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，完全拋開中國(guó)的世界組織要想正常運(yùn)轉(zhuǎn)確實(shí)比較困難。還有巴西、印度、南非和俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)實(shí)體在全球經(jīng)濟(jì)分量也在不斷上升，美國(guó)要另起爐灶，要制定和執(zhí)行新的美國(guó)式的全球貿(mào)易規(guī)則，沒有這些新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的參與和合作，這是不可想象的。

（三）加快以中國(guó)為主導(dǎo)的亞洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極開展多種形式的雙邊協(xié)定貿(mào)易，提升我國(guó)應(yīng)對(duì)TPP的籌碼。

       一是繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有的中國(guó)與東盟、中國(guó)與其他國(guó)家的雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并提升與這些國(guó)家自貿(mào)區(qū)的規(guī)格，升級(jí)為更高的標(biāo)準(zhǔn)，深化與東盟及其他國(guó)家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易及TPP相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面加大開放力度。二是分別與TPP成員國(guó)展開對(duì)話，并與其中以中國(guó)為最大貿(mào)易伙伴的國(guó)家優(yōu)先進(jìn)行雙邊自貿(mào)區(qū)談判并盡快簽署協(xié)議。三是應(yīng)以更加積極的態(tài)度和行動(dòng)，推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定的談判進(jìn)程，但完全不必以中美談判的完成來作為我國(guó)加入TPP談判的前提條件，二者應(yīng)并行不悖。四是積極主動(dòng)地對(duì)最亞洲、非洲不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行單方面關(guān)稅減免，使自己成為更多國(guó)家的最大的貿(mào)易伙伴。五是讓TPP各方認(rèn)識(shí)到與中國(guó)談TPP是實(shí)現(xiàn)共贏的 “機(jī)會(huì)之窗”，打消其“奇貨可居”的施舍想法。