羊守森 (黃淮學(xué)院社會(huì)科學(xué)系，河南駐馬店463000)

摘要 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是當(dāng)前開展農(nóng)村文化工作最科學(xué)、最有效的平臺(tái)，也是農(nóng)村公共事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握政府公共文化職能，改進(jìn)政府行政方式是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的前提；制定農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)；制定農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的保證；深化文化體制改革，加強(qiáng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)的生產(chǎn)、運(yùn)營體系是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的動(dòng)力：努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的農(nóng)村文化隊(duì)伍體系是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 ；公共 文化 ；建設(shè)

中圖分類號(hào) G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517—6611(2008)12—05189—02

黨的十七大報(bào)告從保障人民文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求出發(fā)，提出了“加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國際競爭力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。”_l的文化建設(shè)新目標(biāo)。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是當(dāng)前開展農(nóng)村文化工作最科學(xué)、最有效的平臺(tái)，也是農(nóng)村公共事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，才能有機(jī)地整合農(nóng)村現(xiàn)有文化資源，最大限度地開發(fā)利用農(nóng)村文化資源，才能提高農(nóng)民對豐富的農(nóng)村文化資源的認(rèn)識(shí)，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村文化的激情，促進(jìn)農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展。因此，我們要用戰(zhàn)略的思維、發(fā)展的眼光來認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必要性和重要性，采取有效措施加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

1構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的必要性

1．1是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力的必然要求十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，十六屆四中全會(huì)將提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，科學(xué)地界定了文化建設(shè)在全黨工作中的重要地位。只有圍繞繁榮發(fā)展的中心任務(wù)，堅(jiān)持“重在建設(shè)”的原則，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，通過農(nóng)村公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)、物質(zhì)保障、人才隊(duì)伍、基本載體等方面的建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化的科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。這是保障人民群眾的文化權(quán)益，繁榮和發(fā)展先進(jìn)文化的基礎(chǔ)。同時(shí)，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，也直接促成了政府資源、社會(huì)資源、服務(wù)資源、管理資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、技術(shù)資源、設(shè)備資源、觀眾資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用，從而促進(jìn)了文化與社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1．2是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果我國目前的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是順應(yīng)歷史發(fā)展和以人為本的社會(huì)發(fā)展要求的，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。這個(gè)轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在物質(zhì)的發(fā)達(dá)，還要求社會(huì)文化的進(jìn)步。該轉(zhuǎn)型首要的是在觀念和精神上發(fā)軔，然后表現(xiàn)在物質(zhì)和行為方式上。農(nóng)村原有的文化資源嚴(yán)重不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村基層文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)、文化教育更為貧乏，需填補(bǔ)這方面的短缺；很多傳統(tǒng)的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已解體或走向消亡，但適應(yīng)新時(shí)期的文化還沒有發(fā)展起來，農(nóng)村更急需大力發(fā)展社會(huì)主義新文化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約以及高度集中的文化管理模式、高度計(jì)劃的文化分配模式，無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員廣泛的文化享有和文化服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化生產(chǎn)管理、服務(wù)支配理念和模式發(fā)生變化，以目前的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，著手構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民最廣泛的文化享有為目標(biāo)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

1．3是充分發(fā)揮文化自身價(jià)值與功能、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出，不僅把文化建設(shè)納入了與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)共進(jìn)的社會(huì)進(jìn)程，也凸顯了文化在和諧社會(huì)中培育時(shí)代精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益、促進(jìn)文化提高、完善人的全面發(fā)展的獨(dú)特功能。只有構(gòu)建起完善的公共文化服務(wù)體系，才能在文化發(fā)展的機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯的歷史時(shí)期，充分發(fā)揮文化統(tǒng)一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會(huì)教化功能，維護(hù)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體對文化的不同需求，為公眾參與文化建設(shè)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，不斷鞏固和諧社會(huì)的思想文化基礎(chǔ)。

1．4是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，富裕起來的農(nóng)民對文化的需求越來越強(qiáng)烈。同時(shí)，由于文化服務(wù)、文化產(chǎn)品不夠豐富，農(nóng)民的文化生活總體上還比較貧乏，存在著看書難、看電影難、看戲難、收聽收看廣播電視難等突出問題，廣大農(nóng)民的文化權(quán)益無法得到保障。在這種情況下，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，保障農(nóng)民的文化權(quán)益，就成為擺在政府面前的重要課題。建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是打造服務(wù)型政府，體現(xiàn)政府執(zhí)政為民天職的現(xiàn)實(shí)需要。隨著政府角色定位的日益清晰，政府的管理職能發(fā)生變化，公共服務(wù)職能需要不斷強(qiáng)化。在滿足人民群眾多層次、多樣化、整體性的文化利益上，只有政府才能最大程度地、有組織地整合公共資源，實(shí)現(xiàn)這種廣泛的公共權(quán)利，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，就成為履行政府公共服務(wù)職能的重要途徑。

2構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要性

2．1是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略措施目前，我國城鄉(xiāng)公民之間的文化權(quán)益不公平現(xiàn)象十分突出：城里人文化生活比較豐富，享受著各種高水準(zhǔn)的文化消費(fèi)；而農(nóng)村群眾的文化生活相當(dāng)貧乏，一部分低收入農(nóng)民家庭、困難家庭幾乎與文化生活無緣，相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民仍處在享受不到基本文化生活的狀態(tài)。這種城鄉(xiāng)公民間的文化權(quán)益不公平現(xiàn)象導(dǎo)致了農(nóng)民生存心理的嚴(yán)重失衡，往往成為影響社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)治安事件的源頭，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙。而構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾基化權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略措施。

2．2是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵。而構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要載體建設(shè)，與以往農(nóng)村文化建設(shè)不同的是，這個(gè)載體“體系”要求很高，是一個(gè)“覆蓋全社會(huì)”的、“比較完備”的“體系”，建成后將形成代表體現(xiàn)國家意志的、社會(huì)主義先進(jìn)文化方向的強(qiáng)勁攻勢，來橫掃和抵制農(nóng)村腐朽文化、非先進(jìn)文化的蔓延。沒有這個(gè)載體“體系”，腐朽文化、非先進(jìn)文化就會(huì)在與先進(jìn)文化的激烈抗衡中奪得主流地位，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。

2．3是農(nóng)村文化創(chuàng)新的宏觀平臺(tái)將農(nóng)村公共文化作為一個(gè)“體系”來建設(shè)是前所未有的，該“體系”包括農(nóng)村公共文化設(shè)施體系建設(shè)、農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、農(nóng)村公共文化政策法規(guī)體系建設(shè)、農(nóng)村公共文化服務(wù)管理體制和隊(duì)伍建設(shè)等，涵蓋了無數(shù)的創(chuàng)新內(nèi)容。如農(nóng)村公共文化設(shè)施布局、農(nóng)村公共文化供給模式的創(chuàng)新，農(nóng)村公共文化管理體制服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新等，每個(gè)層面都有若干創(chuàng)新內(nèi)容。

3構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的具體對策與措施

3．1準(zhǔn)確把握政府公共文化職能，改進(jìn)政府行政方式這是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的前提。建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是黨委和政府的重要職責(zé)。“各級黨委和政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”l2一要“建立黨委、政府農(nóng)村文化工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各有關(guān)部門職責(zé)，密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力”|3j，共同做好農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作。各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位和歷史使命，克服重城市、輕農(nóng)村，重經(jīng)濟(jì)、輕文化的錯(cuò)誤觀念；要明確并牢固樹立發(fā)展農(nóng)村文化，保障廣大農(nóng)民的文化權(quán)益是政府天職的執(zhí)政理念；把建設(shè)農(nóng)村公共文化眼務(wù)體系建設(shè)工作擺在重要位置，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求，把建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核。采取有力措施，解決農(nóng)村文化發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，特別是長期困擾農(nóng)村文化發(fā)展的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)問題，加大對農(nóng)村文化的投入，確保農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)有較快的增長并建立發(fā)展農(nóng)村文化的長效機(jī)制。各級文化行政單位要依法行政，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，規(guī)范文化企事業(yè)單位行為，維護(hù)市場秩序。

3．2制定農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系這是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。各級黨委、政府要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，努力提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，使科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)落到實(shí)處。在制定規(guī)劃時(shí)將農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為重要內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等一起納入總體規(guī)劃之中，明確文化發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、要求。各級文化行政部門和文化單位要制定相應(yīng)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，列出一批發(fā)展重點(diǎn)，形成自己的發(fā)展優(yōu)勢。各級黨委、政府要大力推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施體系建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能互補(bǔ)、聯(lián)建共享”的原則，建設(shè)縣級文化館、公共圖書館、博物館、美術(shù)館、集鎮(zhèn)文化廣場、公園、文化中心、工人文化宮、青少年宮以及影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化

站等，實(shí)現(xiàn)“縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，村有文化室”的目標(biāo)，要“堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。,\'L3J

3．3制定農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系這是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的保證。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系必須要有相配套的政策法規(guī)作保障。一是出臺(tái)新的文化經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。政府雖是農(nóng)村公共文化建設(shè)的主體，但初級階段的中國，在財(cái)力有限的情況下，政府出臺(tái)新的文化經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系就顯得特別重要。二是加快我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的立法步伐。要改變以往在農(nóng)村公共文化建設(shè)和管理上的任意性、人為性狀況，就必須研究制定和完善相關(guān)法律制度。目前我國法律體系中還沒獨(dú)立的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系方面的法律制度，必須要盡快研究制定使其規(guī)范運(yùn)作的基本法或?qū)ｉT法，如農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施法、農(nóng)村公共文化服務(wù)基金法等，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，確定國家發(fā)展公共文化的基本政策，保障政府公共財(cái)政對公共文化建設(shè)的投入，明確公共文化服務(wù)單位的法律地位、義務(wù)責(zé)任等。

3．4深化文化體制改革，加強(qiáng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)的生產(chǎn)、運(yùn)營體系這是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的動(dòng)力。推進(jìn)文化體制改革，促使政府公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)民提供文化服務(wù)。政府文化主管部門應(yīng)制定具體的激勵(lì)、引導(dǎo)、扶持措施，推動(dòng)包括文化事業(yè)單位在內(nèi)的整個(gè)文化系統(tǒng)在服務(wù)重點(diǎn)上向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，政府文化部門要發(fā)揮并加強(qiáng)監(jiān)管和督促職能，使各類文藝劇團(tuán)、書店等文化服務(wù)主體積極主動(dòng)地下鄉(xiāng)，將其文化產(chǎn)品和服務(wù)送到農(nóng)民手中。農(nóng)村文化產(chǎn)品(服務(wù))的生產(chǎn)和運(yùn)營系統(tǒng)，是直接作用于服務(wù)對象的服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。這個(gè)體系包括各級文化主管部門下屬的文化藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)單位和創(chuàng)作人員，文聯(lián)下屬的各種社會(huì)文藝團(tuán)體和文藝創(chuàng)作人員，以及社會(huì)文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)和業(yè)余創(chuàng)作人員，他們都應(yīng)貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、貼近生活實(shí)際，創(chuàng)作出為農(nóng)民群眾所喜聞樂見的形式多樣的文化藝術(shù)作品，以滿足農(nóng)村文化服務(wù)的需要。只有這一系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能保證有源源不斷的公共文化產(chǎn)品提供給廣大農(nóng)民群眾，極大地豐富公共文化產(chǎn)品(服務(wù))，讓農(nóng)民群眾真切地感受到其文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和文化需求的滿足。

3．5努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的農(nóng)村文化隊(duì)伍體系

這是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵。要“采取有效措要的社會(huì)保障，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。相反，美國較好地處理了城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展．許多地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村不再發(fā)展為傳統(tǒng)的城市，在保留鄉(xiāng)村某些特征的同時(shí)，在生產(chǎn)、生活方式上已和城市沒有什么差別，城鄉(xiāng)進(jìn)入了協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。正反兩方面的例子告訴我們，應(yīng)該糾正傳統(tǒng)的偏重城市發(fā)展的政策傾向，采取城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。國際經(jīng)驗(yàn)表明，凡是城市化水平高的國家，其農(nóng)業(yè)水平也相應(yīng)地較為發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高是城市化得以順利推行的基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)該通過改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)村的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的收入水平和社會(huì)福利水平，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3．4保持農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定保持農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，使農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間能夠“雙向”流動(dòng)，對城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展至關(guān)重要。巴西的經(jīng)驗(yàn)提醒我們，城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展，與農(nóng)村的土地制度關(guān)系很大。巴西大量農(nóng)民因其土地被大地產(chǎn)主所兼并而破產(chǎn)，不得不流入城市，被排擠出土地的農(nóng)民數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市就業(yè)能力的增長，一些人進(jìn)了城沒有工作，又無法退回農(nóng)村，從而變?yōu)槌鞘胸毭?，成為一大社?huì)問題。我國的基本國情決定了在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，土地是農(nóng)民最基本的生活保障。外出務(wù)工的農(nóng)民，大多處于不穩(wěn)定狀態(tài)，土地仍是農(nóng)民維持生計(jì)的最后一道防線。在農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶未取得穩(wěn)定的就業(yè)、收入保障以前，要保留這部分農(nóng)民的土地承包權(quán)，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間“雙向”流動(dòng)，有助于防止大量的無地農(nóng)民集中于城市，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。有承包地作為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移中應(yīng)對不確定性及各種風(fēng)險(xiǎn)的生存保障，就不會(huì)既失業(yè)又失地，變成沒有回旋余地的社會(huì)問題。只有農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有了穩(wěn)定的生活基礎(chǔ)，其自身感到有條件放棄承包地時(shí)，才允許自愿放棄，這樣既不束縛農(nóng)民進(jìn)城的手腳，又能使城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)明確，在目前的發(fā)展階段，土地作為農(nóng)民生存保障資料的功能將在很長時(shí)期內(nèi)不可能改變，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間“雙向流動(dòng)”的特點(diǎn)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)也不可能改變，從而穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的政策也就不可動(dòng)搖。

3．5為西部城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件首先，要改革現(xiàn)有的戶籍制度。我國戶籍制度根本缺陷是城市和鄉(xiāng)村人口分離，導(dǎo)致正常的人口流動(dòng)受阻，并由此產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，在城市化快速增長時(shí)期，改革現(xiàn)有的戶籍制度勢在必行。其次，盡快擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障體制打破之后，市場經(jīng)濟(jì)條件下新的社會(huì)保障體系尚未建立起來之前，對于進(jìn)城的農(nóng)民工以及留守在農(nóng)村的農(nóng)民，基本上都被排除在社會(huì)保障范圍之外，使農(nóng)民不敢放棄土地進(jìn)城當(dāng)市民。第三，給予區(qū)域性中心城市更大的城市建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。改革開放以來，我國投融資體系發(fā)生了重大的變化。我國城市建設(shè)的資金來源渠道雖然已在很大程度上實(shí)現(xiàn)了多元化和市場化，但由于城市的管理體制并沒有作相應(yīng)的變化，造成城市建設(shè)“有渠無水”的現(xiàn)象，因此，可先在區(qū)域性中心城市進(jìn)行投資體系的試點(diǎn)工作。第四，加強(qiáng)城市管理、規(guī)劃和立法L4J。提高城市管理水平主要是克服政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問題。許多地方政府在城市管理上還沒有把政府的主要職能轉(zhuǎn)移到城市建設(shè)管理等地方公共事務(wù)上來，在具體的城市建設(shè)管理方面，還缺乏法制意識(shí)、民主意識(shí)以及依靠專家的意識(shí)。在區(qū)域性中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃上，要努力引進(jìn)一些先進(jìn)的規(guī)劃思想和方法。區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，要在明確功能分區(qū)和主要功能的基礎(chǔ)上，適當(dāng)注意各功能區(qū)的綜合發(fā)展。在功能區(qū)的具體規(guī)劃上，要全面引入社區(qū)規(guī)劃思想，要對城市中的商業(yè)、交通、文化以及醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行等級分類，并有層次和空間秩序地融合到城市的城市中心區(qū)、各級次中心區(qū)、功能區(qū)和社區(qū)中去，形成合理的空間布局結(jié)構(gòu)。在區(qū)域性中心城鎮(zhèn)的立法上，要盡快制定我國新城市建設(shè)法、衛(wèi)星城市建設(shè)法和落后地區(qū)區(qū)域性中心城市建設(shè)法，以進(jìn)一步完善我國城市建設(shè)和規(guī)劃的立法體系。

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